村民叫苦：巨坑難填 如臨深淵

????3月18日上午，在村民的指引下，記者沿著那利村多家采石點逛了一圈，未見有人施工（事后得知，記者采訪當(dāng)天，當(dāng)?shù)氐膰?、供電等相關(guān)部門已對村內(nèi)非法采石點采取了整治措施），而采石留下的“后遺癥”讓人觸目驚心——

????撥開村口附近那利村石場內(nèi)半米高的雜草，直徑100多米，深約五六十米的巨坑赫然出現(xiàn)在記者面前?？諝庵袕浡鴫m埃，站在坑邊，對面嶙峋突兀的亂石在視線內(nèi)有些朦朧，絕峭的坑壁筆直而下，坑下的割石機、挖泥機如同火柴盒般大小。

????距離該石場不到一公里處，又見一個深約三四十米的巨坑。石場內(nèi)的大山已經(jīng)被削空一半，山體被機器切割得棱角分明，裸露出光禿禿的巖石，場內(nèi)橫七豎八地堆滿了形狀各異的石料。那利村石場旁邊的另一座石場也是同樣狀況。

????據(jù)那利村民反映，這些石場已開采了近20年光景，隨著年復(fù)一年的采石，采石點從以前的幾個增至十幾個，石坑日益增大加深，村民們的煩惱也來了：水土流失越來越嚴重，井里的水越來越少；每到連綿雨天，坑里便成了深淵，放牛的孩子們?nèi)粼诖藨蛩?，相?dāng)危險；深坑壁緊挨著路，遇到暴雨天氣，附近村民都不敢路過這里。

????村民賴某說，那利村非法采石泛濫，村民的園地、果園，以及樹木、山嶺等被破壞，影響到村民的生活……

????政府犯難：恢復(fù)地貌 錢從哪來？

????當(dāng)日，記者的采訪車沿著廉江市長山、塘蓬和石頸鎮(zhèn)的各鄉(xiāng)道及山路行駛，不時經(jīng)過石場大坑。山體缺損，植被破壞……連綿不斷裸露的山巖如同剔去肌肉的白骨。過度開采造成“滿目瘡痍”。

????就以上問題，記者分別聯(lián)系了廉江市安監(jiān)局、國土局等部門的相關(guān)人員黃生、李生和黎生。

????記者：近日，我們在廉江走了三個鎮(zhèn)，一路上看到了不少石場正在開采，還見到不少采石后留下的巨坑，有些還積著水。這些石場證照是否齊全？

????黃生：目前，廉江的非法石場大約有46個。

????記者：既是非法石場，何以長期開采？

????黃生：非法開采石場，并非我局管，但據(jù)我所知，國土部門經(jīng)常組織相關(guān)部門到現(xiàn)場查處、取締，只是他們前腳剛走，非法石場后腳又來開工。

????記者：石場開發(fā)完畢以后，留下的大坑該歸誰管呢？比如清理積水和填土等工程？

????黃生：安監(jiān)部門“監(jiān)”的主要是生產(chǎn)活動中的安全問題，至于這種生產(chǎn)活動完結(jié)后，遺留下來的隱患，令人頭痛——關(guān)鍵在無論屬于哪個部門監(jiān)管，事實上都無法落實有效措施。一般來說，安監(jiān)部門主管其生產(chǎn)期間的安全問題，國土資源部門監(jiān)管其從業(yè)資格、開采范圍。但這些石場均無證開采，安監(jiān)部門管不了。

????記者：不管怎樣，都有必要從根本上解決問題，堅決取締非法采石場，回填石坑。

????李生：堅決取締非法采石場，這是不容置疑的事。過去，廉江市存在證照齊全的石場，國土、環(huán)保部門都曾發(fā)文，要求采石完畢后，“恢復(fù)地表地貌”，但這筆費用到底該由誰出，確實是個難題——無論是被人歸還土地的村集體，還是作為礦產(chǎn)資料源的管理部門國土局，甚至財政并不充裕的政府，都無法承擔(dān)起這個責(zé)任。承包開采者，開采完畢后應(yīng)拿出巨額資金回填這些坑，但這些開采者都是非法生產(chǎn)，這種思路的可執(zhí)行性基本為零。

????黎生：按規(guī)定，誰開發(fā)，誰回填這些坑，但開采者都是偷偷開采的，很難找到他們。

????再說，按照遺坑的采石量來推算，不少坑的填土量都超過了100萬立方米，費用以百萬、甚至千萬計算。誰肯出這個錢？開采者不會這么干，村集體無能為力，政府部門有心無力。從經(jīng)濟上看，誰也無法承擔(dān)填坑費用。

????然而，可以肯定，一旦石場遺坑帶來塌方，溺水等群體性安全突發(fā)事件，政府肯定要為應(yīng)急搶救墊付巨額資金。

????專家說法：誰開發(fā)，誰負責(zé)

????對石場遺坑帶來的隱患，湛江市中級人民法院的一位法官一針見血地指出，既然《廣東省采石采土管理規(guī)定》中有“必須恢復(fù)地表地貌”的規(guī)定，在向開采者及時索賠的可能性不大的情況下，石場遺坑的受害方完全有可能將負責(zé)監(jiān)管的政府追加為被告，這又是一起令法官“很頭疼”的官司。

????而水利和環(huán)保部門的專家則提醒，石場遺坑帶來的隱患，不僅僅是來自安全方面的，還包括難以估算的經(jīng)濟損失，比如過度開發(fā)，復(fù)綠滯后，采石場變成環(huán)境瘡疤，導(dǎo)致水土流失，由于遺坑長期得不到填土，原先的地表地貌得不到恢復(fù)，地下水況很可能發(fā)生較大的變化，周邊生活取水的井、生產(chǎn)取水的水利措施很可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

????根據(jù)《中華人民共和國水土保護法》，對于采石規(guī)定的基本原則是適度開采，誰開發(fā)，誰負責(zé)善后復(fù)綠。然而，這些采石者基本都是非法開采，到哪里去找他們負責(zé)呢？