推動(dòng)旅游交通安全工作，需要在嚴(yán)格執(zhí)行旅游法的基礎(chǔ)上，在旅游通道建設(shè)、旅游運(yùn)輸資源建設(shè)、旅游安全機(jī)制建設(shè)和旅游安全執(zhí)行能力建設(shè)等多層面開展工作

　　□ 謝朝武

　　據(jù)報(bào)道，西藏自治區(qū)尼木縣境內(nèi)國(guó)道318線日前發(fā)生一起特大交通事故，一輛旅游大巴車、一輛越野車、一輛皮卡貨車連環(huán)相撞，3輛車上共有55人，事故造成44人遇難、11人受傷。在旅游部門大力加強(qiáng)旅游安全工作的背景下，為何旅游交通安全事故仍然頻發(fā)?如果仔細(xì)探究，可以發(fā)現(xiàn)以下風(fēng)險(xiǎn)因素仍然沒有得到有效解決。

　　第一，旅游通道建設(shè)水平落后，旅游交通環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平較高。在我國(guó)，大量?jī)?yōu)質(zhì)旅游景區(qū)分布于崇山峻嶺之中，連接都市圈和旅游景區(qū)的旅游通道具有單行道多、盤山公路多、深溝深崖多、急速?gòu)澋蓝嗟忍攸c(diǎn)，這在我國(guó)西部省份表現(xiàn)尤為明顯。高風(fēng)險(xiǎn)的道路地形環(huán)境會(huì)對(duì)旅游交通產(chǎn)生不利影響，如山區(qū)彎道和陡坡處易發(fā)生剎車失靈現(xiàn)象，高原環(huán)境會(huì)降低司乘人員的反應(yīng)能力、影響旅游車輛的動(dòng)力水平和制動(dòng)性能，這使高原地區(qū)超車時(shí)，車輛常與對(duì)向車輛正面碰撞。由于旅游通道和景區(qū)通道建設(shè)水平不高，我國(guó)中西部地區(qū)，尤其是西南地區(qū)的旅游交通事故發(fā)生頻次較高，造成的重特大旅游交通事故較多。

　　第二，淡旺季供需水平差異大，旺季旅游交通難以滿足需求。淡旺季供求差異過大是大部分旅游地面臨的管理難題，由于淡季客流少、旅游交通設(shè)施配置水平維持低位，當(dāng)旺季到來時(shí)，專用的旅游客運(yùn)車輛難以迅速增加，因此其他運(yùn)營(yíng)車輛就會(huì)投入到旅游運(yùn)營(yíng)中，從而大大增加旺季時(shí)的旅游交通風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，旺季時(shí)段，游客扎堆出游造成旅游交通運(yùn)輸緊張，導(dǎo)致旅游車輛超負(fù)荷使用，司乘人員疲勞工作等，由此增加了交通事故發(fā)生概率。在我國(guó)，黃金周、暑期等傳統(tǒng)的旅游旺季也是旅游交通安全事故高發(fā)的時(shí)期。

　　第三，旅行社采購(gòu)安全管控不當(dāng)，散客拼團(tuán)包車游風(fēng)險(xiǎn)較高。采購(gòu)安全的要素產(chǎn)品、確保要素環(huán)節(jié)的安全是旅游法對(duì)旅行社組團(tuán)操作的基本要求，也是旅行社提升產(chǎn)品質(zhì)量、確保安全運(yùn)營(yíng)的基本前提。但是，業(yè)界大量存在的散拼團(tuán)現(xiàn)象常常存在旅行社之間的多重委托關(guān)系，旅行社在分包、轉(zhuǎn)包過程中淡化了責(zé)任的轉(zhuǎn)接，最終接團(tuán)的地接社常是中小型的、甚至不規(guī)范的旅行社，組團(tuán)社不派導(dǎo)游、沒有全程跟蹤、也不了解地接社的接待能力，組團(tuán)社通過這種方式降低了運(yùn)營(yíng)成本，但卻增加了拼團(tuán)散客的安全風(fēng)險(xiǎn)。從案例來看，許多旅游交通事故都發(fā)生在散拼團(tuán)上，此次西藏交通事故就是典型的散拼團(tuán)交通事故案例。

　　第四，基層旅游安全培訓(xùn)不足，從業(yè)人員安全執(zhí)行能力不強(qiáng)。雖然我國(guó)各級(jí)旅游管理部門非常重視旅游安全培訓(xùn)，并為此投入了大量培訓(xùn)資源，但是這些培訓(xùn)工作大多只覆蓋到旅行社的管理人員，而管理人員以下的層級(jí)卻出現(xiàn)了培訓(xùn)斷層。大部分旅行社都不重視一線員工的安全教育和訓(xùn)練，許多一線員工自恃經(jīng)驗(yàn)豐富、憑感覺做事，缺少安全意識(shí)和足夠的安全處置能力?？梢哉f，我國(guó)旅游從業(yè)人員的安全執(zhí)行能力普遍較弱，這等于旅游安全工作的最后一公里尚未鋪通。

　　由此可見，我國(guó)旅游交通安全的治理工作，面臨著諸多結(jié)構(gòu)性困難，解決這些困難非一朝一夕之功，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程，需要旅游地政府、旅游行政管理部門和旅游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同努力?？傮w來說，需要在嚴(yán)格執(zhí)行旅游法的基礎(chǔ)上，在旅游通道建設(shè)、旅游運(yùn)輸資源建設(shè)、旅游安全機(jī)制建設(shè)和旅游安全執(zhí)行能力建設(shè)等多個(gè)層面開展基礎(chǔ)性工作。

　　首先，大力加強(qiáng)旅游地和旅游景區(qū)周邊的旅游通道建設(shè)，降低旅游道路環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)水平，加強(qiáng)對(duì)旅游通道的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)和提示工作，強(qiáng)化旅游通道中人防、技防和物防的綜合運(yùn)用。

　　其次，大力提升專用旅游運(yùn)輸車輛的配置水平和配置規(guī)模，提升旅游運(yùn)輸車輛的設(shè)施水平和安全水平，同時(shí)加強(qiáng)淡旺季的流量調(diào)控，避免大起大落的客流組織方式，并要?jiǎng)?chuàng)新旺季時(shí)段的旅游交通安全管理方式，提升管理的針對(duì)性和具體性。

　　再次，積極優(yōu)化散拼旅游團(tuán)的管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)散拼旅游團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。旅游地應(yīng)建立散拼旅游團(tuán)的專門管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)散拼團(tuán)的定向管理。

　　最后，加強(qiáng)對(duì)一線旅游從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員的安全素質(zhì)，建立和弘揚(yáng)健康的旅游安全運(yùn)營(yíng)觀，提升旅游從業(yè)人員的安全執(zhí)行能力，以徹底打通旅游安全執(zhí)行的斷層。