????近年來，無論是在亞洲、非洲，還是在歐洲、美洲，以及南極、北極，一旦有地鐵爆炸、火車相撞、飛機(jī)失事、巴士被劫、地震海嘯等災(zāi)難發(fā)生，我們都會(huì)不由自主地問一句：有中國(guó)人嗎？

????這完全是因?yàn)椋?0多年來，中國(guó)從很少有人出國(guó)出境，變成了世界各地都有中國(guó)人。

????去年4月13日，一封只有10個(gè)字的辭職信在網(wǎng)上瘋傳：“世界那么大，我想去看看?！?/p>

????有資料顯示，在建國(guó)后的前30年，中國(guó)大陸出境外人次總共不到30萬，平均每年不到1萬。但是到了2015年，大陸出境人次已經(jīng)增長(zhǎng)到12786萬，是改革開放前的12786倍之多。

????“隨著中國(guó)的全球足跡拓展，中國(guó)人在海外的風(fēng)險(xiǎn)也在上升。”2015年7月27日，《華爾街日?qǐng)?bào)》以此為題稱，索馬里的爆炸襲擊印證了中國(guó)人在國(guó)外面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增長(zhǎng)。隨著中國(guó)海外利益的增加，中國(guó)公民遇害、被綁架或者遭遇法律麻煩的事件也在增加，尤其是在沖突地區(qū)。

????為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，中國(guó)成立了國(guó)家安全委員會(huì)，提出了總體國(guó)家安全觀，頒布實(shí)施了《國(guó)家安全法》，制定了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，對(duì)國(guó)家安全做了前所未有的總體性戰(zhàn)略布局。這其中最重要的一環(huán)，就是總體國(guó)家安全觀在2014年4月15日的提出。

????總體國(guó)家安全觀提出兩年來，人們從多方面給予解讀，有人講其內(nèi)容的豐富性，有人講其理論的科學(xué)性，也有人講其對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義。如此等等，對(duì)我們深入理解總體國(guó)家安全觀都十分重要。

????但是，只有“以人民安全為宗旨”的價(jià)值主張，才是總體國(guó)家安全觀最重要的內(nèi)容，是總體國(guó)家安全觀的第一要義。

????總體國(guó)家安全觀涉及的國(guó)家安全構(gòu)成要素非常廣泛，共有十二個(gè)之多，但同一個(gè)要素被兩次提及，并且兩次都在與其他要素的比較中置于首位的，只有人民安全（國(guó)民安全）。

????首先，在說明國(guó)家安全主要構(gòu)成要素不同地位和關(guān)系時(shí)，習(xí)近平最先講到的是“人民安全”，強(qiáng)調(diào)的是“以人民安全為宗旨”，然后才是“以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”。這樣的順序安排，非常清楚地表明了“人民安全”在整個(gè)國(guó)家安全體系中居于首位，表明了人民安全對(duì)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等等的優(yōu)先地位。

????其次，在國(guó)民安全與國(guó)土安全關(guān)系上，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)?！绷?xí)近平的這段話，是對(duì)“以人民安全為宗旨”價(jià)值主張的具體闡述，其內(nèi)容汲取了中西方數(shù)千年文明的精華，體現(xiàn)了當(dāng)代民主政治的基本精神，特別是繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，遵從了中華人民共和國(guó)憲法“一切權(quán)力屬于人民”的至高規(guī)范，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨近百年來國(guó)家安全實(shí)踐的根本目的。

????在舊中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨“救中國(guó)”的國(guó)家安全實(shí)踐——無論是推翻舊政權(quán)，還是建立新政權(quán)，都是為了“救人民”的根本目的。新中國(guó)成立后，無論是對(duì)外捍衛(wèi)主權(quán)獨(dú)立，還是對(duì)內(nèi)鞏固新生政權(quán)，其根本目的，也只能是人民的安康與幸福。除此之外，中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家安全實(shí)踐，包括其他各方面的工作，都沒有也不應(yīng)該有更重要、更根本的目的。

????在總體國(guó)家安全觀統(tǒng)領(lǐng)下，中國(guó)人民的安全保障是全方位的。

????中國(guó)人在海外的安危，是國(guó)家安全；中國(guó)人在自己的國(guó)土上的安危，同樣是國(guó)家安全。

????外敵入侵、暴恐襲擊、黑社會(huì)行兇會(huì)危害國(guó)民安全，非法拘禁、刑訊逼供、官員作惡同樣危害國(guó)民安全。

????保障國(guó)民安全，保障人民安全，不僅要使人民群眾免于外敵侵略、恐怖襲擊的威脅和危害，還要使國(guó)民免于本國(guó)黑惡勢(shì)力、非法權(quán)力的威脅和危害。

????多年來，我們總在講國(guó)家的核心利益，如果國(guó)家核心利益只有一個(gè)，那么這個(gè)獨(dú)一無二的核心利益只能是人民安康與幸福。相對(duì)于人民利益與安全，其他任何利益都只能是派生的、次級(jí)的、邊緣的。

????總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”，強(qiáng)調(diào)“一切為了人民，一切依靠人民”，就是把人民安全定位為國(guó)家安全的核心價(jià)值，從而在國(guó)家安全領(lǐng)域樹起一面至高無上的價(jià)值大旗。

????（作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授 劉躍進(jìn)）