????湛江的發(fā)展只有堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，把打造環(huán)北部灣中心城市作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改革與發(fā)展置于廣東乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景、大格局、大趨勢(shì)中去考察和把握，才能在新一輪發(fā)展中創(chuàng)造輝煌，在新一輪改革中有所作為。現(xiàn)就湛江如何進(jìn)一步加快打造環(huán)北部灣中心城市談?wù)劰P者的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

????一、地區(qū)重要增長(zhǎng)極——立足粵西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)戰(zhàn)略要求

????隨著寶鋼湛江鋼鐵基地等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，深湛高鐵、合湛高鐵、湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)交通項(xiàng)目加快建設(shè)，可以說湛江已經(jīng)在粵西建設(shè)高水平的現(xiàn)代城市建設(shè)中，扮演著打造“增長(zhǎng)極”的重要角色。當(dāng)前，應(yīng)著力建設(shè)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，做強(qiáng)中心，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射服務(wù)功能；做大區(qū)域性中心城市群，培育新興產(chǎn)業(yè)基地和宜居城市；做活中小城鎮(zhèn)，形成集聚效應(yīng)明顯、規(guī)模經(jīng)濟(jì)雄厚和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的城鎮(zhèn)群，從而強(qiáng)化“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”產(chǎn)業(yè)支撐、以工哺農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)功能，形成快速集聚生產(chǎn)要素、輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，形成強(qiáng)大的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，吸引資金流、物資流、信息流、人才流聚集。具體可從以下三方面考慮：

????（一）加強(qiáng)與沿線城市的區(qū)域合作

????如果說建成“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是湛江打造環(huán)北部灣中心城市增長(zhǎng)極的“內(nèi)動(dòng)力”，加強(qiáng)與珠三角等周邊城市的合作則是“外動(dòng)力”。要充分利用湛江與珠三角地緣相鄰、人緣相親、文緣相近，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)共融性、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和市場(chǎng)共生性，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高、帶動(dòng)作用較大等基礎(chǔ)條件，打造區(qū)域增長(zhǎng)極最緊密、最核心的城市群和產(chǎn)業(yè)密集帶，使湛江成為華南區(qū)域意義上的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

????立足湛江打造環(huán)北部灣中心城市，必須以“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為主要載體，抓好“商貿(mào)中心、金融中心、科教文化信息中心”建設(shè)，健全完善商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，加快金融業(yè)改革與發(fā)展，加快形成區(qū)域創(chuàng)新體系、現(xiàn)代教育體系和信息服務(wù)體系，提高對(duì)各經(jīng)濟(jì)要素的集聚能力；加快“綜合交通樞紐和通信樞紐”建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)；推進(jìn)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，做好三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

????（二）立足改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

????粵西地區(qū)城市、農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)突出、區(qū)域發(fā)展不平衡。要搞好粵西區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大膽試、大膽闖。首先要突破思想上的束縛，用新思想為試驗(yàn)引航。以改革促試驗(yàn)，努力拓展“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展格局，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略平臺(tái)；圍繞解決農(nóng)民工這個(gè)難點(diǎn)問題，進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“吸納”機(jī)制和城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的擴(kuò)散機(jī)制；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建起與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的行政管理和服務(wù)體制。

????（三）積極發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

????湛江打造環(huán)北部灣中心城市應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作發(fā)展，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)的地域分工，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)逐步向周邊地區(qū)擴(kuò)散；同時(shí)，適應(yīng)未來粵西都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，以能源、原材料產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)為主的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的前、后向聯(lián)系，向周邊地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)上、下游產(chǎn)品，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

????湛江打造環(huán)北部灣中心城市要實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)和科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的功能定位，并在粵西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，首先要把制造業(yè)做大做強(qiáng)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)引領(lǐng)的發(fā)展格局。重點(diǎn)是要充分利用和發(fā)揮優(yōu)越的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

????二、提升創(chuàng)新服務(wù)，以環(huán)境優(yōu)化激發(fā)創(chuàng)新活力

????（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，積極營(yíng)建最佳的服務(wù)環(huán)境。一方面要對(duì)多年來在湛江經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和管理實(shí)踐中形成的一系列理念，進(jìn)行梳理歸納、總結(jié)提煉，形成科學(xué)理論體系，以更好地指導(dǎo)改革與建設(shè)。轉(zhuǎn)變考評(píng)觀念，建立科學(xué)合理的政府業(yè)績(jī)考核體系。要建立一套涉及多層面、多方位和多維度的考核指標(biāo)，科學(xué)全面考核地方政府的業(yè)績(jī)。

????（二）堅(jiān)持“眼睛向內(nèi)”。一是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，制定湛江引進(jìn)總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在湛江設(shè)立投資性公司、管理公司、決算中心、研發(fā)中心、采購(gòu)物流中心或有總部職能生產(chǎn)型企業(yè)。二是抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局新一輪調(diào)整機(jī)遇，優(yōu)化服務(wù)外包管理措施，積極支持承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，對(duì)國(guó)家和省級(jí)服務(wù)外包示范基地、國(guó)際服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步制定實(shí)施稅收、出口、人才等方面優(yōu)惠政策。三是建議大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)物流和國(guó)際物流融合發(fā)展，在進(jìn)一步發(fā)展口岸物流的同時(shí)，促進(jìn)保稅物流發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)切入點(diǎn)，大力引導(dǎo)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)學(xué)習(xí)掌握供應(yīng)鏈管理技術(shù)，重組形成集團(tuán)化運(yùn)作，在規(guī)模上增強(qiáng)與外商投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，與跨國(guó)制造企業(yè)開展多方位對(duì)接；加快實(shí)施“一縣一港區(qū)”戰(zhàn)略，支持保稅物流體系建設(shè)，以保稅區(qū)建設(shè)為龍頭，完善湛江的保稅物流體系。

????（三）敢于“眼睛向外”。一是推動(dòng)湛江鋼鐵、煉化、造紙等具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)對(duì)外辦廠開展境外帶料加工貿(mào)易，在有條件的國(guó)家和地區(qū)形成若干個(gè)上下游一體化、關(guān)聯(lián)程度高、帶動(dòng)和輻射能力強(qiáng)的企業(yè)聚集區(qū)。二是鼓勵(lì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量較大企業(yè)直接在境外設(shè)立采購(gòu)中心、分銷中心、物流中心，在進(jìn)出口業(yè)務(wù)量大的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立金融服務(wù)中心；支持財(cái)務(wù)、法律、咨詢等中介組織貼近境外中資企業(yè)，拓展境外業(yè)務(wù)；引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)在境外科技資源密集的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，有效利用境外科技智力資源，提高湛江企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

????（四）打造區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心。鞏固西南沿海主樞紐港地位，加快亞士德航道工程、東海島港區(qū)航道工程等灣內(nèi)深水航道和灣外港區(qū)進(jìn)港航道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)灣內(nèi)灣外港口建設(shè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的半島港口群。

????（五）積極發(fā)展電子商務(wù)。可考慮由政府出資或扶持，建立包括信息搜索、運(yùn)輸、支付、貨物跟蹤和安全交易等供應(yīng)鏈在內(nèi)的電子商務(wù)網(wǎng)站，確保電子交易的順暢和貨物安全易手。