作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的管理使用既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，又是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。如何加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，有效防范村官腐敗，是建設(shè)文明和諧發(fā)展新農(nóng)村的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，“三資”監(jiān)管必須從思想教育、制度創(chuàng)新、監(jiān)督覆蓋三方面入手，逐步建設(shè)完善“三資”管理防腐機(jī)制，最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益。

加強(qiáng)“三資”管理的思想教育，筑牢村官不想腐的道德堤壩。查辦村官腐敗案件的紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察部門認(rèn)為，大部分作案的村官，法律素養(yǎng)普遍較低，思想覺(jué)悟較低，政策水平不高。敢于向“三資”伸手的村官，多數(shù)心存饒幸，自以為能瞞天過(guò)海。徐聞縣西連鎮(zhèn)田西村委村“兩委”班子原黨支部書記許某等五人塌方式的集體腐敗，就是村官利用職務(wù)上的便利，采取欺騙手段非法侵吞扶貧資金的典型教材。欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難村的干部待遇并不好，但“窮”而向扶貧款伸手，就逾越了基本的道德水準(zhǔn)和黨員干部政治思想底線，是一種人生觀、道德觀、權(quán)力觀的扭曲。因此，加強(qiáng)村官思想道德的經(jīng)常性教育，有的放矢地在“三資”管理工作中進(jìn)行警示性教育培訓(xùn)，筑牢“權(quán)為民所用、利為民所謀”的思想道德底線，是刻不容緩的任務(wù)。

加強(qiáng)“三資”管理的制度創(chuàng)新，筑牢村官不能腐的政策堤壩。知法懂法守法，是每一個(gè)公民的基本素養(yǎng)。作為掌握集體“三資”管理使用權(quán)的村官，更應(yīng)在法定的權(quán)限內(nèi)用好權(quán)力。村官在“三資”管理使用違紀(jì)違法案例中，私設(shè)“帳外帳”和違反專項(xiàng)資金專用規(guī)定的現(xiàn)象并不鮮見。徐聞縣和安鎮(zhèn)和安村委會(huì)原黨支部書記陳某等兩名村官違紀(jì)案件中，其中一項(xiàng)便是村集體資產(chǎn)租賃違反了《合同法》租賃期限。還有，我縣某村委會(huì)把水利工程撥款挪用建設(shè)文化樓，將應(yīng)當(dāng)存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理的資產(chǎn)在賬外進(jìn)行開支的行為，也嚴(yán)重違反了“三資”專項(xiàng)管理的規(guī)定。上述案例中的個(gè)別村官，雖然沒(méi)有將集體資產(chǎn)中飽私囊，但他們逾規(guī)亂用“三資”的行為，受黨紀(jì)處分亦應(yīng)當(dāng)責(zé)不讓。近幾年來(lái)，我縣創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用監(jiān)督制度，規(guī)定財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，明確了縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督使用的權(quán)限，有效防止村官在“三資”管理使用上的不當(dāng)行為。而曲界鎮(zhèn)規(guī)定村級(jí)資產(chǎn)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，統(tǒng)一進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易，也有效地防止了違反法律政策規(guī)定的不正當(dāng)交易行為。這些堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制的工作方法，值得我們進(jìn)一步借鑒和創(chuàng)新。

加強(qiáng)“三資”管理的監(jiān)督覆蓋，筑牢村官不敢腐的陽(yáng)光堤壩。一個(gè)制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)行是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵。堅(jiān)持陽(yáng)光操作，杜絕“三資”暗箱操作，必須堅(jiān)持民主理財(cái)和全程監(jiān)督，才能克服“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的發(fā)生。一是堅(jiān)持議事程序，實(shí)現(xiàn)民主管理。對(duì)“三資”的管理使用，尤其是對(duì)大額資金、資產(chǎn)的使用，應(yīng)采取“四議兩公開”方式，即在廣泛征求意見、充分發(fā)揮民主精神的基礎(chǔ)上，通過(guò)村黨組織提議、“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)審議和村民小組會(huì)議的方式共同管理“三資”，真正做到“由村民說(shuō)了算”。二是堅(jiān)持村務(wù)公開，落實(shí)村賬鎮(zhèn)管。在確保所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可與所轄各村簽訂委托代理協(xié)議，對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，通過(guò)“一村一賬戶”、“村鎮(zhèn)雙印鑒”及“村鎮(zhèn)雙向監(jiān)督”的方式，確?！叭Y”使用合乎程序規(guī)定。三是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)保值增值。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推行資產(chǎn)出租出讓公開競(jìng)價(jià)、資源開發(fā)利用招投標(biāo)等做法，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)建立財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估、經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)資源的使用權(quán)，防止徇私舞弊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”市場(chǎng)化。四是堅(jiān)持民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自查自糾。實(shí)行民主集中制度，規(guī)定村內(nèi)資金收支、資產(chǎn)資源處理須經(jīng)民主監(jiān)督小組表決同意，對(duì)不按合理程序處置集體資產(chǎn)、資源的，按規(guī)定程序予以否決。五是堅(jiān)持依法審計(jì)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。村級(jí)民主監(jiān)督、鄉(xiāng)級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督、縣級(jí)審計(jì)監(jiān)督是“三資”監(jiān)管機(jī)制的“三駕馬車”，有關(guān)部門要建立完善村官任期和離任審計(jì)制度，定期對(duì)村官的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)通報(bào)批評(píng)；涉嫌違紀(jì)違法的，移交有關(guān)部門嚴(yán)厲查處。

只有不斷加強(qiáng)防范機(jī)制建設(shè)，把“三資”管理使用納入依法監(jiān)管的軌道，才能不斷增強(qiáng)基層黨組織的純潔性、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而牢筑預(yù)防村官“三資”管理腐敗的防線。