加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于深入實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)湛江崛起的奮斗目標(biāo)具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。近年來，湛江市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量有一定提升，建立起五個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園），形成了海產(chǎn)品加工、小家電制造等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)力量，城鎮(zhèn)環(huán)境有了一定改善。

　　但是總體上我市縣域經(jīng)濟(jì)仍存在明顯的突出問題，主要是：一是總量偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，財(cái)力嚴(yán)重不足。沒有一個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。多數(shù)縣（市）的財(cái)力難以維持“吃飯”。 二是產(chǎn)業(yè)集群度低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)零星分散問題比較嚴(yán)重。大多數(shù)園區(qū)主業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，基本上都是大雜燴。龍頭企業(yè)少。產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，大多處于低端環(huán)節(jié)。三是工業(yè)用地指標(biāo)缺口大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)關(guān)服務(wù)效率低，招商引資效果不佳。四是民營(yíng)企業(yè)多數(shù)處于小規(guī)模、粗放發(fā)展階段，局限于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，布點(diǎn)分散。融資困難，信用堪憂，自主創(chuàng)新能力弱。

　　縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)以工業(yè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，突出特色，強(qiáng)化服務(wù)，品牌帶動(dòng)。

　　一、做大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)

（一）加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣（市）要在《湛江市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，細(xì)化規(guī)劃，錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)鋼鐵、石化、造紙配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立備份研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）制定與執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，防止無序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）加快專業(yè)性工業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力構(gòu)建“一地一園一主業(yè)”工業(yè)格局。

（三）促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)電飯鍋、羽絨等行業(yè)重組，培育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，重點(diǎn)幫助企業(yè)突破核心技術(shù)瓶頸。

（四）突破土地瓶頸。將一些項(xiàng)目列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，不占湛江用地指標(biāo)。置換“三舊”土地，集中為園區(qū)開發(fā)。嚴(yán)格按照產(chǎn)值、稅收、技術(shù)水平等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，篩選好項(xiàng)目，嚴(yán)禁浪費(fèi)土地。

　　二、做強(qiáng)縣域特色經(jīng)濟(jì)

（一）建立特色產(chǎn)品交易中心。在雷州、徐聞、遂溪、廉江等地重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、特色食品加工業(yè)。在麻章、徐聞和吳川等地重點(diǎn)發(fā)展海產(chǎn)品精細(xì)加工。重點(diǎn)支持建設(shè)國(guó)家級(jí)珍珠貝良種場(chǎng)，提高品質(zhì)，重塑“中國(guó)南珠之鄉(xiāng)”形象。建立珍珠等特色產(chǎn)品交易中心。發(fā)展節(jié)能和智能家用電器，借助半球品牌效用，組建集團(tuán)，建立高等次的家電批發(fā)市場(chǎng)。

（二）借助新聞媒體以及公共場(chǎng)所，加強(qiáng)“ 中國(guó)電飯煲之鄉(xiāng)”、“中國(guó)海鮮美食之都”等品牌、地理標(biāo)志宣傳。塑造特色旅游品牌個(gè)性。

　　三、激活縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

（一）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。對(duì)發(fā)展較為薄弱的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)等實(shí)行稅收政策傾斜。簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。完善政績(jī)考核和行風(fēng)評(píng)議辦法。發(fā)揮工商聯(lián)作用，成立由工商局、工商聯(lián)、經(jīng)信局、稅務(wù)局等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，并設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)。

（二）努力緩解融資難問題。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過股份制改造上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、典當(dāng)、拍賣等方式直接融資。加快地方銀行體制改革，推動(dòng)銀企合作。發(fā)揮商會(huì)組織的作用，支持建立縣域擔(dān)保公司。

（三）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，通過財(cái)政撥款或信貸對(duì)科技型中小企業(yè)給予支持。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持企業(yè)建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)已獲國(guó)家、省名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品和馳名、著名商標(biāo)的企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，享受現(xiàn)有的各種優(yōu)惠政策。
（四）在引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才方面要有所突破。建議在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。建議建立湛江市人才獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)。