遂溪縣應(yīng)急搶險(xiǎn)先鋒隊(duì)在防汛應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)快速進(jìn)行沖鋒舟搜救準(zhǔn)備。 通訊員林秋宇 攝

夏秋季節(jié)，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨是湛江的“例牌”。當(dāng)前，湛江正值防汛關(guān)鍵期，預(yù)計(jì)今年8月至10月有3-4個(gè)熱帶氣旋影響湛江，不排除有強(qiáng)臺(tái)風(fēng)到超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)別的可能性，局部將有特大暴雨級(jí)別的極端強(qiáng)降水，防風(fēng)防汛形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。

7月18日，聚焦應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣，湛江市委組織部制定印發(fā)《關(guān)于在防范應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)工作中做好準(zhǔn)備工作啟動(dòng)平急轉(zhuǎn)換充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用的通知》，將平急轉(zhuǎn)換機(jī)制作為發(fā)揮“兩個(gè)作用”的有力抓手，要求各級(jí)黨組織和黨員干部群眾充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防汛防風(fēng)工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，啟動(dòng)平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，堅(jiān)持寧可備而不用、不可用時(shí)無備，扎實(shí)做好防范臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，打好應(yīng)急工作基礎(chǔ)，做到平時(shí)組團(tuán)服務(wù)、急時(shí)合力攻堅(jiān)，切實(shí)抓好防范應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作。

2022年，湛江在疫情防控中開始探索建立有效動(dòng)員黨員群眾的平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，統(tǒng)籌“人、地、事、物、組織”等治理要素，構(gòu)建平時(shí)黨員信息管理、培訓(xùn)演練、設(shè)崗定責(zé)、管理服務(wù)等，急時(shí)動(dòng)員、整編、考核、管理的機(jī)制，形成從進(jìn)入到歸建全鏈條制度，并配套完善干部下沉、網(wǎng)格管理等機(jī)制。近三年來，平急轉(zhuǎn)換機(jī)制在疫情防控、防風(fēng)防汛、應(yīng)急處突、重大項(xiàng)目征地拆遷、基層治理、鄉(xiāng)村綠化等重點(diǎn)工作、重大任務(wù)中發(fā)揮了重要作用，有力有效把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)大考的工作優(yōu)勢(shì)，彰顯了以人民為中心的價(jià)值追求。

坡頭區(qū)麻斜街道組織干部到河堤等地排查隱患。 通訊員郭曉雨 攝

突出上下聯(lián)動(dòng)

著力強(qiáng)化“兩個(gè)作用”發(fā)揮

在推進(jìn)平急轉(zhuǎn)換工作過程中，廉江市注重發(fā)揮包聯(lián)包創(chuàng)單位黨組織和社區(qū)黨組織作用，著眼平時(shí)治理服務(wù)，推動(dòng)每名包聯(lián)包創(chuàng)單位黨員干部與包聯(lián)社區(qū)1名孤寡老人或困境兒童“一對(duì)一”結(jié)對(duì)聯(lián)系，定期收集居民“微心愿”“微訴求”，組織每名駐區(qū)黨員干部至少認(rèn)領(lǐng)1個(gè)心愿或訴求，建立干部報(bào)到、結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)領(lǐng)心愿等鏈條式服務(wù)機(jī)制。麻章區(qū)落實(shí)鎮(zhèn)村“吹哨”、部門“報(bào)到”，區(qū)直機(jī)關(guān)單位黨組織結(jié)合“雙報(bào)到”機(jī)制，組織黨員志愿者下沉鎮(zhèn)村一線宣傳防風(fēng)防汛知識(shí)……

湛江以實(shí)施基層黨組織建設(shè)強(qiáng)基工程為抓手，完善聯(lián)系服務(wù)群眾和組織發(fā)動(dòng)群眾制度機(jī)制，大力推進(jìn)南粵黨員先鋒工程，激活強(qiáng)化黨員干部意識(shí)，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。

湛江市委組織部明確要求，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織近期要安排一次防范臺(tái)風(fēng)部署會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)湛江市《關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)近期到各地和分管領(lǐng)域督導(dǎo)防范應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備工作的通知》精神，及時(shí)做好防汛防風(fēng)動(dòng)員部署。根據(jù)上級(jí)部署和工作需要適時(shí)進(jìn)行再部署，抓好防范臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

極端天氣面前，應(yīng)急預(yù)案當(dāng)先行。市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要根據(jù)本部門本系統(tǒng)實(shí)際情況，推進(jìn)三防體制機(jī)制建設(shè)，完善本部門本系統(tǒng)防汛防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門、“雙報(bào)到”單位等的聯(lián)動(dòng)，組織會(huì)商研判，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定完善防汛防風(fēng)方案和應(yīng)急預(yù)案，明確工作組和相關(guān)人員責(zé)任等。各村（社區(qū)）要按要求及時(shí)制定完善和落實(shí)“一頁紙”應(yīng)急預(yù)案等，推動(dòng)應(yīng)對(duì)措施到位、防護(hù)物資到位、演練到位、巡查到位、責(zé)任到位。

黨員的先進(jìn)性，是由廣大黨員的先鋒模范作用來實(shí)現(xiàn)的。鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織應(yīng)根據(jù)防汛防風(fēng)重點(diǎn)區(qū)域分布情況，統(tǒng)籌設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、企業(yè)及社會(huì)組織等各領(lǐng)域下沉、報(bào)到的黨員安排責(zé)任崗和責(zé)任片區(qū)。動(dòng)員鼓勵(lì)網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣送餐員等新就業(yè)群體中的黨員充分發(fā)揮從業(yè)優(yōu)勢(shì)，就近就便協(xié)助開展隱患排查、生活物資供應(yīng)等工作。指導(dǎo)基層團(tuán)組織組建志愿服務(wù)隊(duì)，組織團(tuán)員和群眾合力防汛防風(fēng)，著力強(qiáng)化黨員干部意識(shí)。

推動(dòng)應(yīng)建盡建

著力儲(chǔ)備應(yīng)急力量

開展河道巡防、水域救援訓(xùn)練、內(nèi)澇排水演練，深入小區(qū)進(jìn)行防溺水宣講……近段時(shí)間，湛江市應(yīng)急力量活躍于多個(gè)領(lǐng)域，盡其所能發(fā)揮作用。

推動(dòng)應(yīng)急力量儲(chǔ)備全覆蓋，湛江市針對(duì)市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和鎮(zhèn)村的實(shí)際情況，有針對(duì)性作出不同要求。

在市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位層面，要求按比例分批儲(chǔ)備先鋒隊(duì)員，第一批先鋒隊(duì)員一般按單位在職黨員人數(shù)的20%，第二批先鋒隊(duì)員一般按單位在職黨員人數(shù)累計(jì)達(dá)到40%，第三批先鋒隊(duì)員一般按單位在職黨員人數(shù)累計(jì)達(dá)到60%，特殊情況下所有在職黨員全部轉(zhuǎn)化為先鋒隊(duì)員接受調(diào)配，并明確每批次先鋒隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)，確定各支先鋒隊(duì)的負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人以及隊(duì)員名單。注重選拔年輕干部、入黨積極分子、擬晉升職級(jí)的干部以及有防汛防風(fēng)、應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)與能力的干部。同時(shí)，市委社會(huì)工作部、市直機(jī)關(guān)工委、市委教育工委、市國資委黨委等加強(qiáng)黨員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，按照先鋒隊(duì)員的專業(yè)和特長，分類儲(chǔ)備多支黨員先鋒應(yīng)急隊(duì)伍。市委社會(huì)工作部、團(tuán)市委優(yōu)化應(yīng)急志愿工作體系，建立“市級(jí)有總隊(duì)、縣（區(qū)）設(shè)分隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有小隊(duì)、村（社區(qū)）設(shè)小組”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救災(zāi)志愿服務(wù)隊(duì)伍，指導(dǎo)各級(jí)志愿者協(xié)會(huì)制定應(yīng)急救災(zāi)志愿工作預(yù)案。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)等各領(lǐng)域年輕黨員為主體的防汛防風(fēng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，對(duì)其進(jìn)行防汛防風(fēng)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使其掌握防汛防風(fēng)知識(shí)和常用設(shè)備的使用，根據(jù)汛情臺(tái)風(fēng)變化隨時(shí)支援。

在村（社區(qū)）層面，各村（社區(qū)）組建至少一支防汛防風(fēng)搶險(xiǎn)黨員突擊隊(duì)，把“兩委”班子、網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部成員、黨員、入黨積極分子、志愿者、民兵和廣大群眾有效組織起來，全力參與值班值守、隱患排查、人員轉(zhuǎn)移、志愿服務(wù)等工作。

加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練

提升防風(fēng)防汛應(yīng)急能力

8月15日，2024年湛江市防范超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及其次生災(zāi)害綜合應(yīng)急演練在市應(yīng)急指揮中心舉行，通過以演筑防、以練備戰(zhàn)，進(jìn)一步提升全市防風(fēng)防汛應(yīng)急能力，切實(shí)做好防范超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備工作。

為保證平時(shí)轉(zhuǎn)入急時(shí)嚴(yán)密、高效，急時(shí)轉(zhuǎn)入平時(shí)常態(tài)、長效，遂溪縣按照“實(shí)效為先、實(shí)用易學(xué)”原則，不斷加強(qiáng)平時(shí)應(yīng)急演練，充實(shí)急時(shí)后備力量，著力檢驗(yàn)基層黨組織搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍拉動(dòng)、裝備使用、急時(shí)應(yīng)對(duì)等實(shí)戰(zhàn)能力，使平急轉(zhuǎn)換更順暢、更高效。在順應(yīng)急時(shí)群眾參與機(jī)制上，遂溪縣堅(jiān)持“宣、訓(xùn)、講”并舉，“釋、踐、用”共進(jìn)，通過進(jìn)村入戶開展汛期隱患排查工作及宣傳普及防汛知識(shí)“進(jìn)萬家”“送影下鄉(xiāng)”“大手拉小手”等活動(dòng)，提升黨群同心、協(xié)同應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的能力。

基層應(yīng)急能力是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的重要保障。湛江注重平時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)演練，力促各級(jí)黨組織及廣大黨員干部對(duì)各自職責(zé)心中有數(shù)，迅速到位、對(duì)號(hào)入座，推動(dòng)平時(shí)與急時(shí)轉(zhuǎn)換更順暢、個(gè)體與組織融合更緊密。

在做好宣傳動(dòng)員方面，明確市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織密切關(guān)注汛情臺(tái)風(fēng)發(fā)展，用好應(yīng)急科普視頻和防汛防風(fēng)手冊(cè)等，通過各類宣傳載體向本部門本系統(tǒng)黨員干部、管理服務(wù)對(duì)象及廣大群眾科普應(yīng)急知識(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高干部群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織落實(shí)“縣聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶”責(zé)任，及時(shí)向上級(jí)聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，對(duì)接聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檢查、督導(dǎo)，布置防汛防風(fēng)工作；落實(shí)網(wǎng)格化宣傳責(zé)任，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，將防臺(tái)風(fēng)工作任務(wù)細(xì)化到每個(gè)網(wǎng)格、每個(gè)責(zé)任人；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、手機(jī)短信、微信、大喇叭等多種途徑，第一時(shí)間完整準(zhǔn)確地把災(zāi)害預(yù)警、防范措施、應(yīng)對(duì)情況等信息宣傳到每一戶、落實(shí)到每個(gè)人，提高轄區(qū)群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救能力，并對(duì)黨員先鋒崗等聯(lián)系方式進(jìn)行公開，讓轄區(qū)群眾在緊急情況下有人可找。

在開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)方面，市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織結(jié)合本單位工作職能以及黨員干部下沉、落實(shí)“雙報(bào)到”工作，按照應(yīng)急預(yù)案，分場(chǎng)景開展模擬演練。方式上可與消防、專業(yè)救援、民兵隊(duì)伍、志愿者等多支隊(duì)伍開展聯(lián)合演練，也可與相關(guān)市、縣直機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位及掛點(diǎn)聯(lián)系的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨組織開展聯(lián)合訓(xùn)練并總結(jié)復(fù)盤，鍛造先鋒隊(duì)員應(yīng)急處突能力，解決應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際操作脫節(jié)的問題。鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織按要求組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、總結(jié)復(fù)盤，檢驗(yàn)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍拉動(dòng)、裝備使用等實(shí)戰(zhàn)能力，確保遇到險(xiǎn)情預(yù)案能夠及時(shí)啟動(dòng)、應(yīng)對(duì)到位。特別是組織防汛防風(fēng)負(fù)責(zé)人、搶險(xiǎn)技術(shù)人員、一般應(yīng)急工作人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

在做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面，市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織對(duì)照當(dāng)前防汛防風(fēng)形勢(shì)，提前備好必要的應(yīng)急救援物資，做好采購、儲(chǔ)備、保養(yǎng)、更新、補(bǔ)充工作，確保應(yīng)急物資到位、充足；結(jié)合自身實(shí)際為先鋒隊(duì)員、志愿者預(yù)置必要的雨衣、雨靴等防汛防風(fēng)物資裝備。鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織開展實(shí)地核查，對(duì)照當(dāng)前防汛防風(fēng)形勢(shì)，加強(qiáng)與上級(jí)職能部門的對(duì)接，及時(shí)報(bào)告所需物資情況，確保物資到位、充足；結(jié)合災(zāi)害地圖等進(jìn)行防汛防風(fēng)物資安置點(diǎn)的設(shè)置，按要求提前備齊防汛沙袋、救生衣等救援物資，協(xié)助有關(guān)部門強(qiáng)化物資應(yīng)急調(diào)運(yùn)，確保防汛防風(fēng)搶險(xiǎn)期間隨時(shí)調(diào)用征用；配合相關(guān)單位強(qiáng)化能源調(diào)度和生活必需品供應(yīng)保障，確保極端天氣中水、電、氣穩(wěn)定供應(yīng)和基本生活物資充足供應(yīng)。

開展隱患排查

落實(shí)全面排查整改責(zé)任

“這棟危房經(jīng)受不了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，必須立即加固！”霞山區(qū)愛國街道結(jié)合“平安夜訪”，同掛點(diǎn)單位前往洪屋社區(qū)洪屋一橫巷26號(hào)房屋實(shí)地查看，該房屋屋頂漏雨嚴(yán)重，且居住著一名生活困難的獨(dú)居老人，經(jīng)協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)迅速完成了該自住性自建危房維修加固改造動(dòng)工，保障了居民生命安全。

開展隱患排查整治，是落實(shí)預(yù)防為主方針、防范和減少各類事故的重要舉措。湛江市壓緊壓實(shí)各級(jí)各單位工作責(zé)任，部署全面開展隱患排查整治工作。要求各市直有關(guān)職能部門黨組織對(duì)照各自職責(zé)，做好防汛防風(fēng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整改；落實(shí)“雙報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)在職黨員融入村（社區(qū)）網(wǎng)格管理工作，協(xié)助社區(qū)開展排查。鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織用好現(xiàn)有的網(wǎng)格黨組織，組織黨員群眾開展巡查摸排，結(jié)合上級(jí)職能部門的指導(dǎo)檢查，組織力量緊盯重要部位、重要設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)在建已建項(xiàng)目工程、易發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害、中小河流洪澇災(zāi)害、城市積水內(nèi)澇問題突出的地段以及老舊小區(qū)、敬老院、學(xué)校、低洼生活聚集地、危破房、關(guān)鍵路段等重點(diǎn)部位進(jìn)行走訪排查，確保問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間報(bào)告；繪制轄區(qū)災(zāi)害地圖，列出暴湖巨浪危險(xiǎn)區(qū)、中小河流洪水危險(xiǎn)區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，清晰標(biāo)注易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)和部位，讓干部群眾全面掌握風(fēng)險(xiǎn)情況，以便精準(zhǔn)開展臺(tái)風(fēng)防范應(yīng)對(duì)工作；用好平時(shí)建立的轄區(qū)人員、“一老一小”等重點(diǎn)對(duì)象信息庫，確保排查全覆蓋。

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好可能受威脅區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。針對(duì)海邊、河邊易發(fā)生山洪、山體滑坡的地段以及低洼地帶等危險(xiǎn)區(qū)域的居民，明確“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、誰來轉(zhuǎn)、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、如何管理”。以村（居）為網(wǎng)格單元，建立可能受災(zāi)害影響區(qū)域的需要轉(zhuǎn)移人員臺(tái)賬，編制轄區(qū)人員轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移工作流程、轉(zhuǎn)移人員數(shù)量、轉(zhuǎn)移線路、安置地點(diǎn)、責(zé)任人、聯(lián)系人、轉(zhuǎn)移交通工具等，確保遇有險(xiǎn)情群眾能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移。按照市、縣應(yīng)急管理規(guī)劃，做好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃和管理，設(shè)立標(biāo)志，明確責(zé)任人，并及時(shí)向群眾發(fā)布相關(guān)信息。

“一時(shí)”看擔(dān)當(dāng)、“一貫”看作風(fēng)。湛江注重加強(qiáng)平時(shí)工作考核，通過鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)參與預(yù)防應(yīng)對(duì)極端天氣的黨員從政治素質(zhì)、調(diào)度管理、資源支持、完成任務(wù)等方面表現(xiàn)進(jìn)行平時(shí)工作專項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為平時(shí)考核和年度考核重要依據(jù)。