湛江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《湛江市制定地方性法規(guī)條例》的決定

2024-10-13 08:45 來源：湛江日報

2024年8月29日湛江市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過

2024年9月26日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)

湛江市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定，對《湛江市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動，健全本市立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。”

二、增加一條，作為第二條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進本市高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

三、將第二條改為第三條，修改為：“本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋?！?/p>

四、將第三條改為第四條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，適應(yīng)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，突出地方特色，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

地方立法應(yīng)當(dāng)豐富立法形式，增強立法的針對性、適用性、可操作性。”

五、增加一條，作為第五條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！?/p>

六、增加一條，作為第六條：“地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)?！?/p>

七、增加一條，作為第八條：“ 市人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性?！?/p>

八、增加一條，作為第九條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施?！?/p>

九、將第六條改為第十一條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。”

十、將第七條改為第十二條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)向公眾、市人民代表大會代表、在湛的全國和省人民代表大會代表，各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、有關(guān)單位和基層立法聯(lián)系點征集立法建議項目。征集立法建議項目的時間應(yīng)當(dāng)不少于三十日?！?/p>

十一、將第八條改為第十三條，修改為：“一切國家機關(guān)、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議，并說明理由?！?/p>

十二、將第十二條改為第十七條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會每年應(yīng)當(dāng)編制立法計劃。

有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機關(guān)在每年第三季度可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出已列入立法規(guī)劃的項目或者其他立法建議項目，作為下一年度立法計劃的建議。

提出下一年度立法計劃建議項目的，提案權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時提交該項目的草案初稿和立法的必要性、可行性、合法性的說明?！?/p>

十三、將第十三條改為第十八條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，擬訂每屆的立法規(guī)劃草案；以立法規(guī)劃為基礎(chǔ)，擬訂每年的立法計劃草案。

立法規(guī)劃草案和立法計劃草案應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會代表、在湛的全國和省人民代表大會代表征求意見。立法規(guī)劃草案和立法計劃草案征求人民代表大會代表意見的時間應(yīng)當(dāng)不少于十五日?！?/p>

十四、將第十六條改為第二十一條，修改為：“立法規(guī)劃和立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)、市人民政府司法行政部門分別組織實施。市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實施。

市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和立法計劃的落實?！?/p>

十五、將第二十二條改為第二十七條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，注重解決實際問題，廣泛征求社會各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制以及其他涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)作出書面說明?！?/p>

十六、將第二十三條改為第二十八條，第二項修改為：“（二）規(guī)定本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面特別重大事項的”。

十七、將二十七條改為三十二條，修改為：“向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。”

十八、將第二十八條改為第三十三條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見?！?/p>

十九、增加一條，作為第四十二條：“交付市人民代表大會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，可以按照法定程序重新提出，由主席團決定是否列入會議議程?！?/p>

二十、增加一條，作為第四十三條：“市人民代表大會通過的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布?！?/p>

二十一、將第三十七條改為第四十四條，第一款修改為：“下列事項由市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)：

（一）對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項作具體規(guī)定的；

（二）市人民代表大會授權(quán)常務(wù)委員會作規(guī)定的；

（三）法律規(guī)定由設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的?！?/p>

二十二、將第三十九條改為第四十六條，修改為：“向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案?！?/p>

二十三、將第四十二條改為第四十九條，第二款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決?！?/p>

二十四、將第五十條改為第五十七條，增加一款，作為第二款：“專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告?！?/p>

二十五、將五十四條改為第六十一條，修改為：“地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表、在湛的全國和省人民代表大會代表、社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告?！?/p>

二十六、將第六十一條改為第六十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，對于法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

二十七、增加一條，作為第六十九條：“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見?！?/p>

二十八、增加一條，作為第七十條：“市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切?！?/p>

二十九、將第六十三條改為第七十二條，第二款修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在湛江人大網(wǎng)和《湛江日報》上刊載?！?/p>

三十、將第六十六條修改為第七十五條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會以及縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求?！?/p>

三十一、增加一條，作為第八十二條：“市、縣（市、區(qū)）人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)依法對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查?！?/p>

三十二、增加一條，作為第八十三條：“對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機關(guān)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理?！?/p>

三十三、增加一條，作為第八十八條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”

三十四、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）將第九條中的“立法建議”修改為“立法建議項目”。

（二）將第十條第一款中“立項論證”修改為“論證”。

（三）將第十一條中的“編制立法規(guī)劃”修改為“應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃”。

（四）將第十條、第十一條、第四十一條、第六十四條、第七十一條中的“常務(wù)委員會”修改為“市人民代表大會常務(wù)委員會”。