湛江是一個臺風多發(fā)的城市，由于城市排水系統(tǒng)建設相對滯后，臺風帶來的狂風暴雨，容易導致市區(qū)內(nèi)澇，影響群眾生產(chǎn)生活。在這次兩會上，政協(xié)委員十分關(guān)注海綿城市建設問題，呼吁要加快推進湛江“海綿城市”建設，讓湛江城區(qū)告別雨天“水浸街”。
綠塘河濕地公園環(huán)境干凈靚麗。 記者 吳智恒 攝（資料圖片）
【現(xiàn)狀】 “水浸街”呼喚建設“海綿城市”
近年來，隨著城市的開發(fā)建設，不透水地面快速增加，改變了水的自然循環(huán)，使能吸雨水的地面急劇減少，地下水的滲入?yún)T乏，導致地表徑流不斷增加，加大了內(nèi)澇威脅，給城市排水管道帶來了壓力，容易導致內(nèi)澇發(fā)生。
2105年10月的強臺風“彩虹”正面襲擊湛江，造成了重大損失，也給湛江城市的排澇系統(tǒng)帶來了嚴峻考驗。
【建議】加快推進“海綿城市”建設
●發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學統(tǒng)籌基礎設施建設。將“三個城市”的理念貫穿規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，結(jié)合湛江市城市總體規(guī)劃，盡快落實并修編城市排水、城市水系、城市綠地、道路交通、城市河道藍線等專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排涉及到城市排水防澇各項基礎設施的建設，各部門在城市建設、地塊開發(fā)過程中必須嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃。
●落實建設“海綿城市”規(guī)范，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。“海綿城市”建設要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設結(jié)合起來。
●提升隧道等設防標準，強化城市排澇能力。要從傳統(tǒng)的以“排”為主治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾B、滯、蓄、用、排”的方向，因地制宜地推廣現(xiàn)代雨水利用與管理技術(shù)，高標準規(guī)劃設計排水系統(tǒng)。在防排澇綜合規(guī)劃編制上要先做好地下管線資料普查、排水管渠病害評估、內(nèi)澇風險評價等基礎性工作，為后續(xù)的相關(guān)工作提供保障。對于市區(qū)內(nèi)澇易發(fā)點進行排水改造，適當提高設計標準。
●加強河道綜合整治，暢通城市河網(wǎng)水系。充分發(fā)揮天然河道的外排和調(diào)蓄作用，通過河道清淤、污水截流等工程手段達到恢復河道功能和凈化水質(zhì)的效果。結(jié)合城市河網(wǎng)布局、水系分區(qū)、雨水管網(wǎng)排澇格局，通過河道貫通及綜合整治工程、增設部分強排泵站等措施來打通阻水節(jié)點，解決城市部分易澇點，恢復和提高河道排澇能力。在海岸線建設生態(tài)駁岸，并根據(jù)調(diào)蓄水位變化選擇適應的水生植物，同時適當開挖人工湖，增加水面面積，增強河網(wǎng)的調(diào)蓄能力，削減暴雨期間的洪峰流量。
●大力推廣低影響開發(fā)，實現(xiàn)慢排和緩釋。通過推廣低影響開發(fā)措施，增強城市滯蓄雨水的能力、增加城市地面的透水性，遇到有降雨能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透。因地制宜推進低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，利用一切可利用的空間定量地調(diào)控降雨的徑流、蒸發(fā)、存儲和入滲。
●注重日常巡查維護，確保系統(tǒng)正常運行。組織養(yǎng)護部門根據(jù)道路積水情況，逐點進行現(xiàn)場排查，分析積水形成的原因。對不能滿足排水要求的老舊排水設施進行改造，提高排澇管徑標準；在非汛期開展雨水井清掏、排水管道疏通和泵站的檢查維修工作，保障排水設施正常運行；在汛期加強對易澇點的巡查，發(fā)現(xiàn)險情，立即采取措施，并適時啟動應急預案，確保雨水快速排放，防治內(nèi)澇發(fā)生。
【回應】 “海綿城市”建設分布推進
政協(xié)委員江向陽說，我市去年已經(jīng)啟動了“海綿城市”建設工作，成立了“海綿城市”工作領(lǐng)導小組，并制定了我市建設“海綿城市”實施方案。我們引進了規(guī)劃設計專業(yè)團隊來做湛江“海綿城市”試點的策劃規(guī)劃和技術(shù)標準的制定工作，初步區(qū)域以綠塘河為中心向兩邊擴展，延伸到湛江海灣西海岸約24平方公里，近期正在實施六大行動，有序地推進“海綿城市”試點項目開發(fā)。
●行動一：推進實施公園廣場低影響開發(fā)建設工作。1、新建公園低影響開發(fā)。將“海綿城市”理念納入近期擬建的銀帆公園和東菊公園規(guī)劃設計中。2、現(xiàn)有公園設施改造。結(jié)合海濱公園、寸金橋公園和霞湖公園的景觀改造項目，設置綠地盲溝、植草溝等，增加公園的滲透面積，構(gòu)建低影響雨水收集系統(tǒng)。3、城市廣場低影響開發(fā)。結(jié)合原點廣場、水上運動中心、中央商務區(qū)等項目建設，試點城市廣場開發(fā)利用透水鋪裝、生物滯留設施、植草溝等小型、分散低影響開發(fā)設施消納自身徑流雨水。
●行動二：海綿小區(qū)試點，推動建筑與小區(qū)低影響開發(fā)。選取東盟城、君臨世紀廣場、海御金沙等2-3個擬建小區(qū)作為海綿小區(qū)試點。
●行動三：抓好城市道路雨水系統(tǒng)構(gòu)建試點工作。1、新建道路試點工作。選取南方路、源珠路、振興路、奮勇大道等新建道路作為試點。2、現(xiàn)有道路雨水利用。將南國熱帶花園、中澳友誼花園和綠塘河濕地公園周邊道路的雨水引入公園蓄水設施。
●行動四：實施城市河渠低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)試點工作。選取東新一號渠、雷州青年運河、南溪河作為試點，推動城市水系低影響開發(fā)利用。
●行動五：大力推進實施“海綿城市”示范區(qū)建設。以湛江海東新區(qū)作為“海綿城市”示范區(qū)試點，以點帶面，大力探索和推進“海綿城市”建設。
●行動六：盡快完善城市規(guī)劃編制及管理有關(guān)規(guī)定。盡快將“海綿城市”建設內(nèi)容納入《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，在城市規(guī)劃、市政建設、土地開發(fā)等方面明確相關(guān)內(nèi)容，作為前置設計條件下達。
