在反腐敗進(jìn)入深水區(qū)的今天，繼續(xù)保持打“虎”滅“蠅”高壓態(tài)勢的同時，如何防止“好同志”淪為“階下囚”，同樣是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)使命。
去年以來，湛江市紀(jì)委在高壓懲治腐敗的同時，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，探索通過信訪監(jiān)督“大約談”，用紀(jì)律規(guī)矩管住“好同志”與“階下囚”之間的中間地帶，織密織牢黨紀(jì)之網(wǎng)，管住“大多數(shù)”。
針對社會有輿論、群眾有反映、違紀(jì)有苗頭的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，市紀(jì)委實行“面對面、心貼心”的約談，突出層層拒腐防變，把“紅燈”亮在“越軌”前，抓早抓小抓苗頭，早提醒、早打招呼，預(yù)防提醒常態(tài)化，以“大敦促”警醒干部開展“大自查”，以“大約談”促進(jìn)主體責(zé)任再落實，形成對問題干部的黨紀(jì)“大警示”，實現(xiàn)黨紀(jì)作風(fēng)的“大轉(zhuǎn)變”，真正將“用紀(jì)律管住大多數(shù)”落到實處。
問題導(dǎo)向
民意“晴雨表”對準(zhǔn)違紀(jì)苗頭
近年來，湛江市紀(jì)委以“零容忍”的態(tài)度“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”，嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)案件，處理一批違紀(jì)干部。尤其是“緊盯關(guān)鍵少數(shù)”，查處了多名市直單位“一把手”，反腐倡廉、正本清源的清明政治生態(tài)逐步呈現(xiàn)。
“但不可否認(rèn)的是，此前有些問題在線索排查處置中被忽略掉，有的是因為指向不清晰，有的反映的是一些看似‘小節(jié)’的問題。但這些問題不處理，往往會成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。”市紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)人表示。
信訪室是信訪舉報線索“主渠道”、民意“晴雨表”。在辦信中發(fā)現(xiàn)，近年來，群眾對市工商局、市教育局、市民政局黨組及局領(lǐng)導(dǎo)在遵守組織人事紀(jì)律等方面有一些負(fù)面反映的情況。例如2010年至2015年期間，反映市民政局及下屬單位信訪舉報件多達(dá)75件。市工商局、市教育局領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報，多數(shù)集中在工作作風(fēng)和廉潔自律方面。
針對上述3家單位一段時期內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，市紀(jì)委決定挺紀(jì)在前、抓早抓小，建議市工商局、市教育局、市民政局黨組召開專題民主生活會。
對號入座
問題清單讓人紅臉出汗
公車私用、公款招待親友、違規(guī)選拔干部……當(dāng)市紀(jì)委信訪室將“問題清單”擺在市民政局領(lǐng)導(dǎo)面前時，見者無不“紅臉出汗”。
“問題清單”上列的都是近年來被約談單位信訪舉報工作比較集中的問題。在約談前，市紀(jì)委信訪室通過搜集整理問題線索，明確談話指向。譬如對市民政局，列出該局及下屬單位公款招待親友、公車私用、違規(guī)選拔干部等問題的信訪舉報；對市教育局，指出其單位之前連續(xù)兩任局長先后被查處、該局2015年上半年信訪舉報同比增長37%的問題。
“如芒在背，如坐針氈。”一位被約談單位的黨組成員如此表述所在單位準(zhǔn)備參加集體約談前的感受。
在這種緊張氛圍中，被約談單位以問題為導(dǎo)向，開展“大自查”，進(jìn)行會前準(zhǔn)備工作。首先，梳理問題，將近年來的信訪舉報進(jìn)行集中整理并分門別類，聯(lián)系分管工作，反思工作做法，分析群眾反映問題，主動“對號入座”，查找不足與差距，找準(zhǔn)整改重點；其次，相互征求意見，深刻剖析反思群眾反映強(qiáng)烈的突出問題及原因；再次，召開預(yù)備會，進(jìn)一步明確專題民主生活會的內(nèi)容和目標(biāo)。
當(dāng)頭棒喝
“重拳猛藥”“治病救人”
“在人事工作方面，沿用上級老規(guī)定，且人員調(diào)動照顧各種關(guān)系，引起群眾的多起投訴。我應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，本人誠懇地接受上級紀(jì)委和同志們的批評幫助，認(rèn)真整改?！边@是去年市紀(jì)委組織召開的某局黨組專題民主生活會上時任該局黨組書記、局長的自我批評。
在專題民主生活會上，市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志都是開門見山，直接點明被約談單位群眾反映最突出的具體人和事，連串質(zhì)問，火辣點評，要求被約談對象從個人和班子查找原因，同時提出落實“兩個責(zé)任”的整改措施。
面對“當(dāng)頭棒喝”，被約談對象以對組織負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，黨組主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展自我批評，敢于亮丑、敢于向自己開刀；領(lǐng)導(dǎo)班子間互相批評敢于碰硬，既有“紅臉出汗”的“火藥味”，又有說真心話、找準(zhǔn)問題的誠懇心，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的目的。
“通過約談傳遞壓力，還能讓那些有違紀(jì)苗頭的黨員干部知紀(jì)明紀(jì)、迷途知返，中止違紀(jì)行為?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“大約談”既維護(hù)了黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，又給了出路，讓有輕微問題的同志卸下“包袱”重新上路。
“雖是集體約談，但更像是面對面?zhèn)€別約談，猶如當(dāng)頭棒喝，深受教育，感觸良多?！币晃粎⒓恿嗣裰魃顣母刹空f出了大多數(shù)與會人員的心里話。
整改落實
共建良好政治生態(tài)
“通過信訪形勢分析看出，被約談的3家單位均不同程度存在一些輕微違紀(jì)問題，主要由于其領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識不深刻、意識不夠強(qiáng)等問題所導(dǎo)致?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志指出。
全面從嚴(yán)治黨，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，時時處處用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)黨員干部，不斷推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正?；?、主體責(zé)任落實的具體化，同時找準(zhǔn)自身責(zé)任定位，知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)。
市工商局經(jīng)過專題民主生活會的“洗禮”，就干部調(diào)動、任用等問題制定專項管理規(guī)定，建立干部編制和職數(shù)備案管理制度，重點解決“領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)任性”問題。
市民政局對公款招待親友、公車私用、捐贈款項等6項問題進(jìn)行整改，堅持立行立改、確保整改成效。
“將認(rèn)真落實整改方案，織密廉政制度之網(wǎng)，讓制度管住大多數(shù)；落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，帶動教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)?！比ツ?月才擔(dān)任市教育局黨組書記、局長的李更盛在市紀(jì)委對其班子集體約談后代表該局黨組表態(tài)，“新官理‘舊賬’，廉政不含糊?！?/p>
“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將持續(xù)推進(jìn)‘大約談’常態(tài)化，始終挺紀(jì)在前，管住大多數(shù)，構(gòu)建防止黨員干部走向違紀(jì)深淵的紅色警戒區(qū)?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
接下來，全市紀(jì)檢系統(tǒng)將準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷拓展和探索運(yùn)用信訪監(jiān)督等多種有效的途徑和的方式，促進(jìn)咬耳扯袖習(xí)慣化、紅臉出汗常態(tài)化，形成“大約談”工作格局，不斷釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，努力構(gòu)建黨內(nèi)良好的政治生態(tài)。
