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名列國(guó)家海洋局首批掛牌名單的湛江八大無人島大致方位圖
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???據(jù)來自湛江市海洋與漁業(yè)局的消息，我市名列國(guó)家海洋局首批開發(fā)利用名單中的8個(gè)無人居住海島，已與有關(guān)商家簽訂了開發(fā)協(xié)議。
????值得注意的是，此次同批“金榜題名”的，全國(guó)共有176個(gè)無人島，大部分因種種困難而遭人冷落。此番湛江八島招親，全部有人接繡球，實(shí)在惹人矚目。
????湛江無人島的明天如何，記者為此展開了調(diào)查。
????1?概貌：三大板塊?各有長(zhǎng)短
????海岸線長(zhǎng)度獨(dú)冠全國(guó)地級(jí)海濱城市的湛江，盡管有8個(gè)居民海島名列國(guó)家海洋局于4月12日公布的首批可開發(fā)利用無居民海島名單中，且很快被商家提交開發(fā)申請(qǐng)，但開發(fā)前途，還不平坦。
????據(jù)湛江市海洋與漁業(yè)局的資料顯示，湛江面積500平方米以上的無居民海島有128個(gè)，大多尚未被開發(fā)利用。此次名列國(guó)家海洋局公布名單的無人島嶼有8個(gè)，其中徐聞縣5個(gè)，雷州市2個(gè)，湛江市屬1個(gè)，面積最大的為2.6675平方公里的徐聞縣羅斗沙島，面積最小的為0.0288平方公里的雷州市娘子墩島。
????湛江這8個(gè)無居民海島主導(dǎo)用途為旅游娛樂、農(nóng)林漁業(yè)用島，顯得較為單調(diào)。?從海域上劃分，湛江無居民海島主要分布在三塊：半島南部的瓊州海峽板塊，半島西部的北部灣板塊，東海島板塊。
????——瓊州海峽板塊
????曾遭大規(guī)模盜挖海沙而面積減半的羅斗沙島，島上的林木海鳥等生態(tài)受嚴(yán)重威脅，迫切需要保護(hù)性開發(fā)。
????總體而言，瓊州海峽板塊的無居民海島，擁有突出的漁業(yè)優(yōu)勢(shì)，湛江漁業(yè)傳統(tǒng)的三大漁場(chǎng)，北部灣漁場(chǎng)及博賀漁場(chǎng)已式微，唯有瓊州海峽板塊的漁民可以憑借瀕臨海南諸漁場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，使其天然捕撈漁業(yè)得以保存。另外，海上絲路的歷史文化積淀也使其開發(fā)休閑旅游業(yè)增加賣點(diǎn)。已完成前期旅游開發(fā)項(xiàng)目的徐聞大漢三墩（島），近靠大陸，是目前當(dāng)?shù)匚ㄒ怀晒﹂_發(fā)的個(gè)例，受此成功個(gè)例影響，瓊州海峽塊的無人居住海島開發(fā)可能會(huì)先行一步。
????瓊州海峽板塊的劣勢(shì)在于，除了大漢三墩外，通往白母沙、雷打沙、水頭島的陸岸道路狀況不佳。
????——北部灣板塊
????北部灣板塊的無居民海島，因前些年的漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)，島上經(jīng)濟(jì)林及海產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)較普遍，使其自身的開發(fā)成本有所增加。
????目前雷州企水鎮(zhèn)正在開發(fā)的赤豆寮島旅游景區(qū)，是當(dāng)?shù)責(zé)o人海島開發(fā)中投入規(guī)模最大的。此板塊的無居民海島開發(fā)優(yōu)勢(shì)在于北部灣獨(dú)特潮汐和夕陽形成的壯麗景觀；無論是赤豆寮還是娘子墩，離大陸岸距均不超過1公里。
????北部灣板塊的劣勢(shì)在于半島西岸人口較少，公路交通及公共設(shè)施均不足。這一點(diǎn)，從烏石的天成臺(tái)度假村的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀便可見一斑。
????——東海島板塊
????東海島為沿湛江港灣人口密集地區(qū)所環(huán)抱，臨岸公路交通條件及公用設(shè)施配套條件較好，此次“金榜提名”的僅鱟沙一島，自然條件為天然積沙的紅樹林沙洲，離東海島東南碼頭及硇洲島距離均近。值得留意的是，東海島是當(dāng)?shù)鼗I謀大型鋼鐵、化工項(xiàng)目的所在地，此島的位置優(yōu)勢(shì)凸顯。
????2?分歧：開發(fā)策略?謀遠(yuǎn)？?謀近？
????由于瀕臨海南，湛江海島旅游資源在國(guó)內(nèi)國(guó)際高端客源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上顯然不占優(yōu)勢(shì)。拿巴厘島、夏威夷島、加勒比沿海島嶼等世界頭號(hào)海島旅游勝地來作開發(fā)目標(biāo)顯然不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)?，哈爾濱到湛江與三亞的距離差顯然可以忽略不計(jì)。
????而在省內(nèi)游客市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，湛江又顯然沒有進(jìn)入“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。非長(zhǎng)假期間，珠三角游客西行不過（陽江）閘坡已成為規(guī)律。
????由此，湛江無人島開發(fā)的市場(chǎng)定位無疑該放在以湛江市區(qū)為中心的兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。至少，在高鐵開通前如此。
????鄰近湛江的電白放雞島屬國(guó)內(nèi)最早開發(fā)成功的個(gè)案，其景觀類型類似三亞，并突出了潛水旅游特色，但投入巨大。據(jù)當(dāng)?shù)卣疁y(cè)算，年旅游人數(shù)達(dá)到10萬人以上，能夠獲得3000多萬元人民幣的旅游收入，并能提供500多個(gè)就業(yè)崗位。
????此番屬意湛江無人島開發(fā)的商家，大多懷有長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)。一名正在大規(guī)模投入無人島開發(fā)的商人對(duì)記者稱，即使最給力的投入，無人島的旅游硬件設(shè)施投入也要四、五年后方告成熟。而在這四五年的前期開發(fā)中，謀求兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中的客源，邊開發(fā)邊經(jīng)營(yíng)成不可避免的模式。
????而在開發(fā)程度成熟后，湛江無人島便要突出自己的資源特質(zhì)，已在劇烈的高端客源競(jìng)爭(zhēng)中占先機(jī)。去年下半年，雷州企水的赤豆寮島便獲準(zhǔn)命名為愛情島。開發(fā)商的心思可見一斑。
????3?困難：千萬起步?開發(fā)期長(zhǎng)
????無居民海島開發(fā)究竟成本幾何?
????第一筆開發(fā)成本應(yīng)該是海島使用費(fèi)，根據(jù)《無居民海島使用金征收使用管理辦法》，廣東無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)分6等15類，每一類型又按照海島與大陸的距離分為5檔。繳交無居民海島使用金因用島類型和離岸距離差別很大。最高為填海連島用島，一等填海連島用島離岸0.3公里以內(nèi)，每年每公頃24萬元；林業(yè)最低，一等林業(yè)用島離岸0.3公里內(nèi)，每年每公頃1000元。同一類型用島，如觀光旅游用島，一等離岸0.3公里內(nèi)，每年每公頃3000元，六等離岸25公里內(nèi)，每年每公頃43元。
????湛江的無人島，大部分沿岸周邊有民間的海洋養(yǎng)殖設(shè)施，如因規(guī)劃將其清理，免不得又要第二筆開支——補(bǔ)償費(fèi)。
????費(fèi)用最大的還算無人島上的水、電、道路建設(shè)。跨海拉電，費(fèi)用驚人；如島上沒有淡水資源，又需跨海拉水。以硇洲島為例，單是跨海拉紅磚，每塊的總成本便八九角錢，幾乎是對(duì)岸的兩倍。
????所以在申請(qǐng)當(dāng)島主的商家中，幾乎每家都準(zhǔn)備了數(shù)千萬元的投入。
????“從目前的情況來看,海島開發(fā)成功的往往都是大型企業(yè),資金投入和人員精力都跟得上?！眹?guó)家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明舉例說,廣東一座海島幾年前被一家公司租去做原油儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)評(píng)結(jié)果都比較好。
????海島管理部門提醒,供水、供電、交通是海島開發(fā)首先要解決的三大問題?；A(chǔ)設(shè)施投入往往只占總投入的幾分之一,后期開發(fā)至少還需要上千萬元資金作保證。
????而按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，無人島的申請(qǐng)使用期限上限是40年，這意味著，開發(fā)者至少花十年的開發(fā)建設(shè)時(shí)間才迎來回報(bào)高峰期，年總回報(bào)率必須達(dá)到9%才能盈虧平衡：資金利息5%左右，年償本3.33%。
????此外，湛江旅游界人士也擔(dān)心，因?yàn)橹苓吤?、陽江、廣西都有無居民島列入開發(fā)名錄，這些島開發(fā)定位也基本以旅游娛樂多，容易產(chǎn)生同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，如何在雷同中求異，成為無人島開發(fā)的一道難題。
????4?政策：鼓勵(lì)聲大?細(xì)則不細(xì)
????去年3月《海島保護(hù)法》出臺(tái)，明確了無人島的所有權(quán)和管理權(quán)等，但具體的實(shí)施細(xì)則和條例都還沒有制定，如何申請(qǐng)、島上建筑物權(quán)屬等等問題都沒有理清，造成了申請(qǐng)者難以開發(fā)的局面。
????珠海首位無人島主便吃了細(xì)則滯后的苦頭，這位島主于2005年花費(fèi)1.13億元取得橫山島的使用權(quán)，然而開發(fā)規(guī)劃卻無法通過審批。由于無人海島涉及軍方、政府和海洋管理部門的多方管理，并且當(dāng)時(shí)相關(guān)法律法規(guī)還沒有出臺(tái)，島主的規(guī)劃無法通過相關(guān)部門的審批。據(jù)說是島上一草一木都不得動(dòng)，至今該島仍然沒有太大進(jìn)展，規(guī)劃中的酒店無法投入建設(shè)。
????湛江無人島接受申請(qǐng)開發(fā)時(shí)，不少法規(guī)已出臺(tái)。但在湛江率先開發(fā)的兩個(gè)無人島過程中，還是遇到了細(xì)則不細(xì)，須繞道走的情況。
????5?鏈接：個(gè)人探險(xiǎn)?無須搶先
????開發(fā)無人島是浪漫之旅還是資本盛宴？開發(fā)商用資本賭無人島的明天，市內(nèi)不少“驢友”也躍躍欲試，準(zhǔn)備探險(xiǎn)之旅。
????“而世之奇?zhèn)ァ⒐骞?、非常之觀，常駐在于險(xiǎn)遠(yuǎn)，而人之所罕至焉，故非有志者不能至也?！币苍S對(duì)超級(jí)“發(fā)燒”的驢友而言，這樣具有挑戰(zhàn)性的處女游或許具有莫大的魅力。湛江多名資深導(dǎo)游為此提醒，希望有關(guān)部門在配備最低要求的基礎(chǔ)設(shè)施以前，充分考慮到無人島探險(xiǎn)熱帶來的安全隱患，提醒登島者作充分防范措施：
????——登島者在成行前應(yīng)充分考慮到自身身體狀況，大部分無人島遠(yuǎn)離縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦在島上發(fā)病，是難以及時(shí)送院治療的。
????——通往無人島近岸碼頭的道路普遍路況欠佳，自駕旅游者須考慮是否適應(yīng)路況，建議在聘請(qǐng)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的向?qū)А?/p>
????——不建議在移動(dòng)通訊信號(hào)差的無人島探險(xiǎn)。
????資深導(dǎo)游建議欲探無人島的“驢友”目前可走的安全線路：
????——徐聞大漢三墩（島）景區(qū)，海灣中的三座無人島離岸近，奇石聳岸，旅游配套設(shè)施齊全，岸上漢文化景觀豐富。缺點(diǎn)是游客眾多，缺獨(dú)游幽遠(yuǎn)之意境。從湛江市內(nèi)乘坐直達(dá)大巴至徐聞縣（耗時(shí)90分鐘，車票約50元左右），再乘旅游大巴到景區(qū)。景區(qū)有專船專線登島。建議跟團(tuán)以節(jié)省費(fèi)用；
????——鱟沙島原生態(tài)紅樹林生物圈，離東海島至硇洲島繁忙的渡輪航線不遠(yuǎn)，安全性較高。因島內(nèi)地勢(shì)低，尤應(yīng)注意選擇適合的天氣登島。從湛江市內(nèi)乘大巴至東海島東南碼頭，自己和船家談妥租船事宜。注意自備拖鞋，因島上無碼頭，登島時(shí)必濕腳，回程時(shí)建議在碼頭上大啖海鮮。
????盡管這些無人島已列入開發(fā)名單，但開發(fā)仍并非“有錢”就行，主要困難在于開發(fā)所需的一切材料均需跨海運(yùn)輸，而離岸較遠(yuǎn)的無人島附近缺少能停泊大型船只的碼頭，如用小船裝運(yùn)，除成本高外，開發(fā)期也相當(dāng)漫長(zhǎng)。所以在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，即使已動(dòng)工開發(fā)的無人島仍處于原生態(tài)，驢友無須為喝頭啖湯而“禽禽青”，有大把時(shí)間做足探島準(zhǔn)備。
