昨日，我國首張無居民海島使用權(quán)證書“花落”浙江省寧波市象山縣旦門山島，寧波籍商人黃益民成為首個(gè)被法律認(rèn)可的“島主”，他以344萬元獲得該島50年使用權(quán)。這意味著我國開啟了依法用島新階段。

海島開發(fā)前期投入較大

旦門山島位于寧波市象山縣東南，象山半島中部的附近海域。長1.82公里，寬0.52公里，面積1平方公里左右。島上植被以草叢為主，具有少量稀疏針葉林，島上還有全國并不多見的丹霞地貌。根據(jù)目前的開發(fā)程度，旦門山島的使用金為344萬元，使用年限為50年，由于旦門山島旅游項(xiàng)目為海洋保護(hù)法實(shí)施前已開發(fā)項(xiàng)目，并采取公開拍賣方式，以實(shí)施補(bǔ)辦手續(xù)的方式頒發(fā)了使用證。新出爐的旦門山島“島主”與金庸小說里的桃花島島主黃藥師同姓，叫黃益民，寧波余姚人，是寧波龍港實(shí)業(yè)有限公司的董事長。

據(jù)了解，2009年黃益民開始接手旦門山島旅游開發(fā)，目前他已在山上放養(yǎng)了大量的野豬、野鴨、山羊等各種野生動(dòng)物，并開設(shè)起了大小型狩獵區(qū)，帶著獵狗由專業(yè)獵手保護(hù)，旅客可以享受真槍實(shí)彈的感覺。在海邊長大的黃益民表示，旦門山島自然資源豐富，海島旅游又是旅游業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，但海島開發(fā)沒有太多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，前期投入較大，也讓他感覺充滿挑戰(zhàn)。

“島主”需承擔(dān)生態(tài)修復(fù)職責(zé)

“旦門山島使用權(quán)證書的頒發(fā)，揭開了我國依法護(hù)海護(hù)島的新篇章，也為其他無居民海島開發(fā)利用提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！眹液Ｑ缶趾u管理辦公室主任呂彩霞說。

根據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》規(guī)定，無居民海島屬于國家所有，單位和個(gè)人經(jīng)過依法批準(zhǔn)可以取得開發(fā)利用無居民海島的權(quán)利。據(jù)呂彩霞介紹，目前我國的無居民海島已進(jìn)入有序開發(fā)利用階段，納入開發(fā)利用無居民海島名錄的絕大多數(shù)海島正處于前期規(guī)劃和申報(bào)過程中。

國家海洋局海島管理辦公室副主任王忠表示，海島是國家的特殊資源，對(duì)于海島的開發(fā)利用，除享有受法律保護(hù)的權(quán)利之外，還要擔(dān)負(fù)海島保護(hù)、管理和生態(tài)修復(fù)職責(zé)，應(yīng)做到開發(fā)和保護(hù)并存。

新聞鏈接

做“島主”沒有門檻

單位和個(gè)人申請“島主”無門檻，外資企業(yè)、外籍人士也可申請。無居民海島開發(fā)實(shí)行有償使用制度。根據(jù)規(guī)定，海島使用金實(shí)行最低價(jià)制度，將全國沿海海島分為6個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)規(guī)定了15種用島最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)用島類型及面積確定最低價(jià)。單位和個(gè)人在獲得使用權(quán)后，使用年限最多不超過50年。

據(jù)《三聯(lián)生活周刊》報(bào)道，私人資本開發(fā)無人島從上世紀(jì)90年代末開始。第一批島主的探索，證明了島嶼開發(fā)需要遠(yuǎn)超過常規(guī)的高額投入。一塊面積相同的土地，島嶼上的開發(fā)成本是陸地的3倍。迄今為止，這個(gè)領(lǐng)域的主力軍仍局限于中小型企業(yè)。資本類型與島嶼開發(fā)的特點(diǎn)錯(cuò)位，讓以往的島嶼開發(fā)并不是島嶼自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，而更多是關(guān)于土地價(jià)值的投機(jī)，或者是一場企業(yè)品牌秀。

按已知的浙江無人島開發(fā)史，私人資本的投資方式分為兩種：一種是作為私人休閑的奢侈品消費(fèi)。另一種方式是做經(jīng)營，開發(fā)旅游是迄今最常見的方式。

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廣東省60個(gè)海島“待嫁” 其中湛江入選名錄最多

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)消息 國家海洋局于今年4月12日公布了我國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西、福建、海南等8個(gè)省區(qū)，共計(jì)176個(gè)無居民海島。

在第一批開發(fā)利用無居民海島名錄上，記者發(fā)現(xiàn)僅廣東省就有60個(gè)海島榜上有名，其中34個(gè)屬于旅游娛樂開發(fā)，廣泛分布于涉及江門、汕頭、惠州、廣州、珠海、湛江等12個(gè)地級(jí)城市，而剩下的島嶼分別為交通與工業(yè)、公共服務(wù)、農(nóng)林漁業(yè)等用島。面積最大的為8.0996平方公里，是珠海市的二洲島，最小的僅為0.004平方公里，是揭陽市的大堆尾。其中入選名錄最多的是湛江，有8個(gè)，而廣州入冊的有6個(gè)海島。