以2002年開(kāi)始在各地方開(kāi)始陸續(xù)施行的“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度”為基礎(chǔ)，中紀(jì)委正在擬定對(duì)包括“財(cái)產(chǎn)信息”在內(nèi)的重大事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行全國(guó)抽查的工作方案。目前，廣東、上海等地已經(jīng)著手進(jìn)行抽查試點(diǎn)工作，抽查的覆蓋比例約為15%~20%。

盡管“領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”制度已經(jīng)實(shí)施十余年，且其涵蓋范圍不斷擴(kuò)大，相關(guān)規(guī)定也不斷細(xì)化，但由于缺少審核環(huán)節(jié)，瞞報(bào)、漏報(bào)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。中央紀(jì)檢部門(mén)希望通過(guò)抽查的方式，對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”制度的準(zhǔn)確定和全面性進(jìn)行摸底。

截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)止，全國(guó)抽查工作方案的具體內(nèi)容尚未確定。多位常年從事反腐法治制度建議和咨詢(xún)的權(quán)威專(zhuān)家表示，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查是一大進(jìn)步，但是還不能從根本上解決問(wèn)題，完善頂層制度設(shè)計(jì)，健全相關(guān)法規(guī)才能從根本上解決問(wèn)題。

三種方式

對(duì)于中紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查，并研究全國(guó)層面的抽查方案，在姜明安看來(lái)，這與以往相比是一大進(jìn)步。

據(jù)知情專(zhuān)家介紹，中紀(jì)委正在考慮三種抽查辦法，一是選定一定的比例隨機(jī)抽查。二是采用“新人新辦法、老人老辦法”，對(duì)擬提拔的干部進(jìn)行抽查。第三種辦法則是，當(dāng)有線(xiàn)索檢舉某些干部或存在腐敗行為時(shí)，對(duì)這批干部的申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核查。

對(duì)于抽查的辦法，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授建議，采取一定的比例隨機(jī)抽查效果最好，因?yàn)?，這樣抽查意味著監(jiān)督的加強(qiáng)，可以震懾那些在個(gè)人申報(bào)中弄虛作假的官員。

2012年11月30日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)和建議，姜明安教授參加了此次座談會(huì)。

他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已建立和運(yùn)作了多年，但是由于光有申報(bào)沒(méi)有公開(kāi)和審查監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致這個(gè)制度的作用大打折扣。“沒(méi)有公示監(jiān)督和核查機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的信息被鎖進(jìn)了有關(guān)部門(mén)的保險(xiǎn)柜里睡大覺(jué)?！?姜明安說(shuō)。

為此他建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的信息進(jìn)行抽查，以鑒別真?zhèn)巍?月21日至22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)上首次提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申報(bào)材料進(jìn)行抽查。

隨后，上海、廣州等地開(kāi)始試點(diǎn)抽查干部個(gè)人申報(bào)。據(jù)知情專(zhuān)家介紹，試點(diǎn)地區(qū)大體按15%~20%的比例進(jìn)行抽查。

對(duì)于中紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查，并研究全國(guó)層面的抽查方案，在姜明安看來(lái)，這與以往相比是一大進(jìn)步。自1995年以來(lái)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下稱(chēng)《報(bào)告規(guī)定》）等相關(guān)文件，隨著法制進(jìn)程的深入，相關(guān)規(guī)定不斷完善，前述規(guī)定亦均是后者取代前者，后者的內(nèi)容比前者更全面。2010年的《報(bào)告規(guī)定》將房產(chǎn)、投資、配偶、子女從業(yè)等事項(xiàng)列入報(bào)告內(nèi)容。

雖然領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)施了十余年，其涵蓋范圍不斷擴(kuò)大，相關(guān)規(guī)定也不斷細(xì)化，但是由于缺少審核環(huán)節(jié)，官員瞞報(bào)、漏報(bào)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況經(jīng)常發(fā)生。近期內(nèi)發(fā)生的“表哥”“房叔”等事件就凸現(xiàn)出了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的困境。

中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為，公職人員雖然表面履行了相關(guān)規(guī)定，把收入等情況填好后、申報(bào)出去，但是缺少審核、公示、懲治、登記環(huán)節(jié)。組織部門(mén)只是把這些信息鎖進(jìn)柜子里去，難以起到預(yù)防監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的目的。