“實行廉政審查意見與新提任干部掛鉤”、“對發(fā)案單位班子或領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任倒查，既追究黨委的主體責(zé)任，又追究紀委的監(jiān)督責(zé)任”……為進一步強化紀委監(jiān)督職責(zé)，繼今年廉江市委出臺了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的方案》之后，廉江市紀委經(jīng)過充分調(diào)研和廣泛征求意見后，于6月中旬出臺了《關(guān)于強化紀委監(jiān)督職責(zé)保證黨委主體責(zé)任落實的實施方案》（以下簡稱《方案》）。該《方案》39條監(jiān)督措施清單，力促黨委主體責(zé)任落地生根。
●“39條責(zé)任清單”條條是“鐵規(guī)”，招招擊中“要害”
這份在湛江市10個縣（市、區(qū)）中率先從強化紀委監(jiān)督職責(zé)的角度單獨推出的《方案》，分為四個部分，涉及紀委組織協(xié)調(diào)、檢查落實、監(jiān)督用權(quán)、教育預(yù)防、執(zhí)紀懲腐等五項監(jiān)督責(zé)任，對黨委、紀委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“責(zé)任”給予了更加清晰而明確的界定。
“對于這‘五項監(jiān)督責(zé)任’，若沒有相應(yīng)制度來剛性約束，極有可能失之于軟，甚至流于形式，最終淪為空中樓閣！”該市紀委書記鄧觀康特別指出，“為此，市紀委在《方案》中特意‘出爐’了一系列硬性措施，確?！畠蓚€責(zé)任’落地生根?！?/p>
記者翻閱《方案》發(fā)現(xiàn)，紀委監(jiān)督職責(zé)不再是含糊其辭的“粗線條”，而是被細化為建立定責(zé)履責(zé)、詢責(zé)詢險、查責(zé)問責(zé)、警示警醒等機制，涵蓋了簽字背書、紀委全會詢廉、廉政審查、查辦案件、責(zé)任倒查等18條“子制度”包括39項監(jiān)督措施清單。
“這些機制制度和39項監(jiān)督措施清單看似抽象，但若深入到其中‘關(guān)節(jié)點’，你會發(fā)現(xiàn)這些硬性措施敢于斗狠較真，條條是‘鐵規(guī)’，招招擊中‘要害’！”在仔細“琢磨”《方案》中的“條款”后，廉江市委黨校教師廖炳靜如此感慨地說。
●辦案以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，從體制上助推“深度反腐”
對紀委的“核心主業(yè)”——查辦案件工作，《方案》指出：“實行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，對重點、難點案件建立分工臺賬，按管轄范圍由各級紀檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)包案處理，做到包調(diào)查、包處理、包督辦、包結(jié)案、包息訪、包穩(wěn)定；案件查辦以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告?！?/p>
特別是，“以市紀委文件形式明確‘案件查辦以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主’，強化了上級紀委的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從體制上解決了‘隱瞞不報、壓案不查’等問題，有利于更深入地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴懲腐敗行為！”鄧觀康告訴記者。
●反腐不力，紀委將被嚴肅追責(zé)
《方案》全面實施后，“意味著紀委必須按照《中國共產(chǎn)黨章程》等規(guī)定集中精力履行監(jiān)督責(zé)任，全力執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)。不能再‘種別人的田，荒了自己的地’，否則將被問責(zé)！” 該市紀委相關(guān)負責(zé)人說。
“對發(fā)生系統(tǒng)性腐敗、重大腐敗案件和嚴重違紀行為的鎮(zhèn)街、部門及單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委（黨組、黨支部）的主體責(zé)任和紀委（紀工委、紀檢組）的監(jiān)督責(zé)任?！薄斗桨浮访鞔_了黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任不力的“嚴重后果”，發(fā)生腐敗，黨委、紀委將被倒查相關(guān)責(zé)任。
●“一把手”干得怎么樣，“紀委全委會”將現(xiàn)場質(zhì)詢
為了力促黨委主體責(zé)任的落實，《方案》“量身訂造”了一系列機制制度對主體責(zé)任進行考核，采取民意測評、問卷調(diào)查、群眾評價等方式，對黨委主體責(zé)任落實進行測評。對于落實過程中好的進行表彰，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即限期整改。
對于“一把手”監(jiān)督，《方案》規(guī)定“各鎮(zhèn)街和市直單位第一責(zé)任人當(dāng)場接受測評，并由紀委委員現(xiàn)場對報告人提出詢問或質(zhì)詢，被問人必須就詢問或質(zhì)詢問題作專門答復(fù)，對確實存在的問題和不足要作出承諾，限期整改。對限期內(nèi)沒有整改的，要作出說明；對無正當(dāng)理由拖延或拒不整改的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。”
“我們對責(zé)任制落實得好與不好、黨政‘一把手’廉潔不廉潔，不再單純由某個考核組檢查確定，而是由‘紀委全委會’或紀委委員說了算，更有‘現(xiàn)場質(zhì)詢和測評’、‘民意測評’等可操作的手段作支撐，考核監(jiān)督將更加規(guī)范化，結(jié)果運用將更加剛性化！”不少黨組織負責(zé)人不無嚴肅地坦言。
●剛性化的量化要求，讓“主體責(zé)任”真正“落地生根”
市紀委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，為了增強落實的剛性，《方案》對相關(guān)任務(wù)進行了量化固化。比如，在履責(zé)情況方面，要求“每年12月底前，各鎮(zhèn)街、各單位的黨委（黨組、黨支部）及主要負責(zé)人要以書面形式，分別向上級黨委和上級紀委報告履行主體責(zé)任情況。同時，各鎮(zhèn)街、各單位紀委(紀工委、紀檢組)要以書面形式，向上級紀委報告履行監(jiān)督責(zé)任情況和同級黨委（黨組、黨支部）履行主體責(zé)任情況。”；在干部詢廉方面，要求“每年在鎮(zhèn)街和市直單位中選取不少于10個對象在市紀委全會上進行述責(zé)述廉述德，由其黨委（黨組、黨支部）主要負責(zé)人在市紀委全委會上，對自己作為‘第一責(zé)任人’落實主體責(zé)任情況作現(xiàn)場報告?！?/p>
“這些明確而量化的要求，切實增加了《方案》在執(zhí)行過程中的可操作性，有助于‘兩個責(zé)任’真正落地生根！”市紀委相關(guān)責(zé)任人說。
