????正在進行中的《人口與計劃生育法》修訂應(yīng)該刪除其中關(guān)于社會撫養(yǎng)費的內(nèi)容，同時應(yīng)明確政府和社會扶助生育的權(quán)力和責(zé)任，加大對失獨家庭的補償和扶助，使修訂后的法律更好地促進中國人口的均衡發(fā)展。
????參加人口與未來研討會的數(shù)十位人口學(xué)者、法學(xué)專家和經(jīng)濟學(xué)者達成了上述共識，并將建議書遞交全國人大常委會，為審議《人口與計劃生育法》修訂工作提供參考。
????修法草案月底審議
????發(fā)起這次修法建議的五位學(xué)者為攜程董事長、北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟系研究教授梁建章、財新網(wǎng)人口專欄作家黃文政、北京大學(xué)社會學(xué)系人口學(xué)者李建新、平和英語學(xué)校創(chuàng)辦人洪秀平、人口學(xué)者何亞福。
????參與修法建議的人士也比較廣泛，包括法學(xué)專家、律師、農(nóng)村基層干部等。
????2015年10月29日，十八屆五中全會公報宣布，一對夫妻可以生育兩個孩子。這是自36年前獨生子女政策實施后中國生育政策最重大的一次改變。
????為了讓這一重要的公共政策順利實施，《人口與計劃生育法》修訂工作非常必要。
????《人口與計劃生育法》于2002年正式實施，其中第18條規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！边@條規(guī)定與全面二孩政策內(nèi)容相悖。
????根據(jù)衛(wèi)計委副主任王培安介紹，《人口與計劃生育法》的修法工作始于今年3月份。衛(wèi)計委組織了7個小組的專家團隊進行全面兩孩政策的研究和分析，其中一個小組就是修法的小組。
????衛(wèi)計委主持完成的修法草案已經(jīng)遞交國務(wù)院法制辦，并于12月2日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過。根據(jù)相關(guān)程序，修法草案下一步要由全國人大常委會進行審議修改并通過后，全面二孩政策才算正式實施。
????根據(jù)《第一財經(jīng)日報》此前獲得的信息，《人口與計劃生育法》修正案可能在12月下旬的全國人大常委會上審議通過。全面兩孩政策將于2016年1月1日正式實施。
????建議刪除社會撫養(yǎng)費相關(guān)內(nèi)容
????12月2日的國務(wù)院常務(wù)會議通過的《人口與計劃生育法修正案（草案）》內(nèi)容尚未向社會公布，根據(jù)公開的信息，該草案明確在全國統(tǒng)一實施全面二孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善。
????考慮到中國人口已經(jīng)進入嚴重少子化、快速老齡化與超低生育率并存的新常態(tài)，學(xué)者建議，修正案的指導(dǎo)思想應(yīng)從人口控制轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保人口安全、促進人口均衡發(fā)展。
????根據(jù)統(tǒng)計，目前全國社會撫養(yǎng)費每年的征收額超過200億元，其中95%以上針對兩孩家庭。全面二孩政策實施后，絕大部分處罰對象將不存在。學(xué)者們認為，社會撫養(yǎng)費和計劃生育行政處罰存在法理和實踐缺陷，也有悖于習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在各個重要講話中所表述的以人為本和以人的全面發(fā)展為中心的人口發(fā)展觀和執(zhí)政理念，因而不應(yīng)該再出現(xiàn)在修正案中。
????此外，按“有利追溯”的法律原則，學(xué)者們建議，應(yīng)將全面二孩政策回溯以往，對此前計劃外生育二孩、但未被處理的行為，免除社會撫養(yǎng)費和相關(guān)行政處罰，這樣可促進社會和諧，緩解基層矛盾，改善政府形象，也有利于公安部門順利推進無戶籍人員落戶政策。
????根據(jù)統(tǒng)計，目前全國失去獨生子女的人群已經(jīng)超過百萬。學(xué)者們認為，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭是中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的明確要求，也是政府對政策后果擔(dān)當責(zé)任的體現(xiàn)。修正案應(yīng)加大對失獨父母的經(jīng)濟補助和養(yǎng)老扶助，并對其中愿意再生育和領(lǐng)養(yǎng)的父母提供有效幫助。
????制定人口和生育新法
????根據(jù)人口學(xué)者的測算，全面二孩政策會帶來出生人口短暫而有限的堆積反彈，但隨著堆積勢能的釋放，出生人口在2018年之后將隨著適齡女性的銳減出現(xiàn)斷崖式下跌。中國將會面臨人口萎縮的危機。
????學(xué)者們建議，在修正案頒布后應(yīng)立即著手開展調(diào)研和準備工作，在兩年內(nèi)制定有關(guān)人口和生育的全新法律，將人口工作的重點從生育數(shù)量的控制轉(zhuǎn)向鼓勵生育、促進婦幼健康水平的提高和人力資本的提升。
????考慮到公安、社會保障、國防、民政、財政、統(tǒng)計等部門的工作都深受人口政策的影響或與人口議題密切相關(guān)，學(xué)者們建議，新法制定過程要集思廣益，各相關(guān)部門都應(yīng)在新法制定過程中擁有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。
????根據(jù)目前多家機構(gòu)的調(diào)查，民眾生育意愿整體不高。再加上符合全面兩孩政策的8700萬對夫妻中，40~49歲的女性占了50%，這將導(dǎo)致最終生育二孩的可能不足30%。
????鑒于此，學(xué)者們建議研究和借鑒世界各地鼓勵生育的經(jīng)驗，包括部分免除生育多孩家庭的個人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；適當延長產(chǎn)假并保障產(chǎn)婦在產(chǎn)假期間和之后的工作權(quán)益，同時讓父親和母親享受同等產(chǎn)假，以期降低養(yǎng)育孩子的負擔(dān)并減少工作性別歧視。
????學(xué)者們還建議，下一步可將《人口與計劃生育法》和《母嬰保健法》合并為《人口發(fā)展與生育保健法》，同時，還應(yīng)對其他法律比如《收養(yǎng)法》等中涉及人口和生育的條款進行梳理和修訂，建立有關(guān)人口與生育的完備的法律體系。
