與會代表認真聽取報告 周靖典攝
????湛江新聞網(wǎng)訊：在雷州市第十五屆人大第六次會議上，吳國雄市長代表市政府所作的政府工作報告，實事求是地概括了雷州市2015年工作及“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展情況，深刻闡述了新常態(tài)下雷州轉型跨越面臨的一系列重大機遇，提出了“十三五”期間及今年政府工作的總體要求、目標任務和實現(xiàn)途徑。
????回顧“十二五”
????發(fā)展提速?亮點紛呈
????◆綜合實力穩(wěn)步提升。五年來，全市生產總值增長64.2%，年均增長10.4%。工業(yè)增加值增長87.4%，年均增長13.4%；農業(yè)增加值增長28.2%，年均增長5.1%；服務業(yè)增加值增長100.1%，年均增長14.9%；固定資產投資增長229.3%，年均增長26.9%；公共財政收入增長82.9%，年均增長12.8%。雷州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2011年底的27家增加到現(xiàn)在62家。
????◆城市面貌明顯變化。按照“三軸三湖三新區(qū)”城市發(fā)展格局，雷州的城市得到了擴容提質，城市框架不斷拓展。白水溝水庫片區(qū)初具規(guī)模，西湖水庫片區(qū)建設加快推進，塘邊水庫片區(qū)規(guī)劃編制完成。一批地標性建筑拔地而起，一大批城鄉(xiāng)道路完成改造。
????◆社會事業(yè)全面進步。社會民生投入超過財政總支出的80%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%。圓滿完成扶貧開發(fā)“雙到”、茅草房改造、保障性住房建設等民生保障工作任務。投入6.3億元，全面完成教育“創(chuàng)強”、“創(chuàng)均”工作；致力“平安雷州”、“法治雷州”建設，社會大局保持和諧穩(wěn)定。此外，文化、科技、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)也得到全面發(fā)展。
????決戰(zhàn)“十三五”
????把握機遇?加速發(fā)展
????歷史機遇分析：“十三五”期間，雷州擁有百年難遇的歷史機遇。一方面，國家深入實施“一帶一路”和支持湛江建設海上合作戰(zhàn)略支點城市，廣東加快粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，湛江加快開創(chuàng)大工業(yè)時代，為我市發(fā)展帶來重要戰(zhàn)略機遇。另一方面，雷州市資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢再次顯現(xiàn)，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲。
????主要目標和任務：
????▲綜合實力躍上湛江市各縣（市、區(qū)）前列。雷州全市生產總值年均增長11％，2020年達到?431.5億元；人均生產總值年均增長10％，2020年達到2.8萬元；本級公共財政預算收入年均增長8.5％，2020年達到8.8億元；全社會消費品零售總額年均增長11.2％，2020年達到222億元；全社會固定資產投資年均增長15％，2020年達到126億元。
????▲建成北部灣副中心城市。通過供給側結構性改革，大力推進城市擴容提質，加快新型城鎮(zhèn)化建設進程。2020年，雷州城區(qū)建成區(qū)面積達到?43平方公里，常住人口達到?50萬人；全市城鎮(zhèn)居住人口達到99?萬人，城鎮(zhèn)化率達到50％，年均增長率1.6％。
????▲人民生活奔向小康。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，城鄉(xiāng)居民共享到更多改革成果，生活水平和生活質量明顯提高，雷州全市常住居民人均可支配收入年均增長8％以上，2020年達到1.8萬元。
????▲全面建設法治雷州。形成比較完備的法規(guī)體系、高效的法制實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法律保障體系。
????回顧2015，成績鼓舞人心
????●工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展
????亮點：大唐國際雷州電廠全面開工
????雷州臨港產業(yè)轉移工業(yè)園累計投入7500萬元建設基礎設施，成功依托湛江產業(yè)轉移工業(yè)園享受省產業(yè)轉移政策。雷州奮勇工業(yè)集聚區(qū)累計投入5000多萬元建設系統(tǒng)工程，入園投產企業(yè)8家，在建企業(yè)9家，落戶企業(yè)5家。大唐國際雷州電廠全面開工建設，累計投入9.12億元；雷州烏石17-2油田群開發(fā)項目進入預可行性研究階段。畫景礦泉水擴建、烏石港口物流中心等項目加快推進。全市完成工業(yè)總產值138.81億元，比增5.4%。完成規(guī)模以上工業(yè)總產值93.35億元，比增5%。全年招商引資簽約項目9個，總投資額15.87億元。
????●現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
????亮點：現(xiàn)代糧食產業(yè)示范區(qū)建設
????創(chuàng)建水稻、甘蔗、花生等高產萬畝示范片14個。全面完成省級小型農田水利重點縣項目2015年建設任務。累計完成省級水利示范縣建設項目108宗。建成高標準基本農田17.45萬畝。松竹、唐家、調風3個鎮(zhèn)抗旱應急水源配套工程全部竣工。北仔、三教、東里、雷南、調邁、英樓6條海堤加固達標工程加快推進。東西洋現(xiàn)代糧食產業(yè)示范區(qū)獲省政府批復?？偼顿Y1.2億元的正大豬業(yè)雷州分公司建成投產。雷州糧食儲備庫、福象優(yōu)質稻米加工、廣墾精米加工等項目動工建設。新造遠洋玻璃鋼質漁船64艘，全市上規(guī)模水產加工企業(yè)6家。全年流轉土地68萬畝，新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，創(chuàng)建省名牌農產品4個、省名特優(yōu)新產品2個，獲得“綠色食品”認證產品23個，新成立農業(yè)合作社130個。
????●第三產業(yè)進一步增強
????亮點：碧桂園大型房企落戶雷州
????《雷州市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃（2014-2024）》通過審核并組織實施。全年外貿進出口總額達1.1億美元，比增61%。對臺小額貿易點獲得省口岸辦批準試運行。房地產業(yè)持續(xù)發(fā)展。碧桂園房地產項目落戶我市。旅游發(fā)展成績喜人。天成臺度假村溫泉中心、樟樹灣水上樂園建成營業(yè)，茂德公古城開城迎客，雷祖祠文化旅游區(qū)合作開發(fā)協(xié)議簽訂。成功舉辦雷州旅游專場推介會，雷州旅游開始從“過境游”轉為“入境游”。全年累計接待游客307.7萬人次，比增25.6%，實現(xiàn)旅游總收入27.1億元，比增49.2%。
????●財經(jīng)工作取得新成效
????亮點：納入省財政直管縣
????全年清理欠稅4500萬元，追繳專項資金項目稅收2200萬元，國有農林鹽場繳納稅款1710萬元。通過積極爭取，我市被省政府批準為省財政直管縣。全年地方公共財政收入5.87億元，比增4.3%。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，雷州惠民村鎮(zhèn)銀行、南粵銀行西湖支行順利開業(yè)，雷州市征信中心掛牌成立。全市金融機構年末人民幣存款余額230.69億元，比增14.5%；人民幣貸款余額105.98億元，比增9.9%。
????●城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
????亮點：生活垃圾無害化處理廠試營
????通過破瓶頸，使城鄉(xiāng)建設步伐明顯加快；通過治頑疾，使城市品位明顯提升；通過補短板，使生態(tài)環(huán)境明顯改善。
????●各項社會事業(yè)全面進步
????亮點：奪獲“廣東省教育強市”稱號
????堅持以人為本，社會保障更加健全；突出民生改善，惠民工程有效開展；推進“平安雷州”建設，社會大局和諧穩(wěn)定；注重協(xié)調并進，社會事業(yè)全面發(fā)展。
????展望2016，藍圖催人奮進
????“六大抓手”齊發(fā)力
????推動經(jīng)濟再上新臺階
????■全力推進基礎設施建設
????配合推進東雷高速公路及雷城連接線建設進程，突破城東片區(qū)交通瓶頸。配合做好海灣大橋西連接線高速化改造工作，融入湛江1小時經(jīng)濟圈。建設工業(yè)三路及東四路。實施廣朝北街改造和關部前巷白改黑工程。全面完成省道373線工業(yè)大道段、省道290線紀家至唐家段、省道375線客路至河頭段改造。改造縣鄉(xiāng)道謝坑線、龍那線、坑覃線、附白線、高田線。建設烏石至潭蒙、紀家林場至坡門、英利九江至那卜等鄉(xiāng)道。改造烏石、唐家、沈塘、雷高等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場。全面完成220千伏龍門變電站和110千伏附城、英利變電站建設。加快推進海堤達標加固工程和病險水庫除險加固工程。加快實施省級水利建設示范縣、高標準基本農田建設項目。全面完成2015年度抗旱應急水源配套工程建設任務。加強堤防、水庫、函閘、泵站、排灌渠道為重點的水利設施管理保護，確保水利工程安全運行。
????■全力推動產業(yè)園區(qū)及項目建設
????營造較低成本的投資環(huán)境，放寬市場準入門檻，鼓勵企業(yè)積極參與政府主導的基礎設施、公益事業(yè)等PPP項目建設。完善“一園三區(qū)”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)建設詳細性規(guī)劃，加快推進園區(qū)的基礎設施和服務平臺建設，增強園區(qū)承載力和招商引資吸引力。加快推進重大工業(yè)項目，重點抓好大唐國際雷州電廠、烏石17-2油田群合作開發(fā)前期、國家成品油儲備庫前期等項目的推進，力爭粵電紅心樓風電、中航調風風電建成投產，加快推進晶科電力、畫景礦泉水擴建、中電投井仔風電等項目建設，著力引進中山大田汽車用品等項目。大鞏固壯大現(xiàn)有的62家規(guī)上企業(yè)，年內實現(xiàn)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上。
????■全力推進城市擴容提質
????爭取在湛江城市擴容提質“三評三比”活動中名列前茅。緊緊圍繞“三軸三湖三新區(qū)”的城市發(fā)展思路，促進城市擴容提質，將雷州城區(qū)建設成為更加和諧宜居的歷史文化名城和生態(tài)旅游城市。啟動207國道改線西移工程前期工作。收儲并開發(fā)利用塘邊水庫周邊土地。啟動商貿城建設，完成市人民公園建設，完善白水溝片區(qū)周邊學校、道路、市場等配套服務設施。完成環(huán)西湖水庫綠道一期工程，加快推進碧桂園房地產項目二期工程。實施食品大廈至污水處理廠段排污和白水溝片區(qū)三期排污工程。完善市生活垃圾無害化處理廠一期工程配套設施。推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務外包。加快推進美食廣場建設。全面實施市政道路LED路燈節(jié)能改造。以創(chuàng)建省衛(wèi)生城市為目標，深入推進城市綜合整治工作。抓好207國道城區(qū)段及客路、龍門、英利等國道沿線鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作。開展非法采砂專項整治。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序整頓力度，嚴厲查處違法違章建筑行為，依法妥善處理房地產行業(yè)遺留問題，進一步規(guī)范房地產行業(yè)管理。
????■全力提升現(xiàn)農業(yè)發(fā)展水平
????加快推進東西洋現(xiàn)代糧食產業(yè)示范區(qū)建設，。加大農作物生產布局調整力度，大力發(fā)展“三高”農業(yè)，使我市現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模的比例提高10%以上，經(jīng)濟效益提高20%以上，實現(xiàn)東西洋水稻生產機械化水平達80%以上。完成國家糧食儲備庫首期工程和廣墾精米加工、廣東福象優(yōu)質米加工等項目建設。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快海洋漁業(yè)發(fā)展步伐，振興南珠產業(yè)。嚴格執(zhí)行重農惠農富農各項政策，加大土地流轉力度，繼續(xù)培育和扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社。建設農產品電子商務平臺。全面開展農村土地確權登記發(fā)證工作，加快農村基礎設施和公共服務設施建設。確保農村生活垃圾處理覆蓋率達95%以上，建設“美麗鄉(xiāng)村”。
????■全力加快旅游產業(yè)發(fā)展步伐
????擦亮雷州歷史文化游品牌，發(fā)展生態(tài)觀光游，開發(fā)濱海休閑游，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展電子商務業(yè)，鼓勵和推進社會力量發(fā)展健康養(yǎng)老、信息消費、中介服務、教育培訓等多種服務業(yè)態(tài)。
????■全力推動港口物流產業(yè)發(fā)展
????整合港口資源，主動融入湛江打造“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市建設規(guī)劃。加快推進雷州烏石港口物流中心項目，籌劃建設雷州運源海洋生物加工物流基地，升級改造烏石港、企水港、流沙港等港口，促進臨港產業(yè)集聚發(fā)展。打造面向東盟的物流基地、海產品貿易基地。確保烏石國家級中心漁港通過農業(yè)部組織驗收，啟動企水二類漁港現(xiàn)代化建設項目申報工作，完成九龍灣避風塘建設。
????在七個方面“著力”
????謀求社會建設新突破
????■著力破解財政困難，提高財政保障能力。強化稅收征管，優(yōu)化支出結構，嚴控非正常支出，確保組織機構正常運轉和社會穩(wěn)定。強化國有資產集中管理，確保國有資產保值增值。爭取實現(xiàn)全年儲備土地1000畝以上。
????■著力幫扶弱勢群體，完善社會保障體系。繼續(xù)擴大社保覆蓋面，努力實現(xiàn)全民參加醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高孤兒、農村五保對象供養(yǎng)待遇。完善社會救助體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，全面落實80周歲以上老人高齡津貼。
????■著力辦好民生實事，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。實施精準扶貧，確保年內5200戶、23500名貧困人口實現(xiàn)脫貧。全面完成茅草房改造掃尾工作；加建設城鎮(zhèn)保障性住房100套。建設烈士紀念館，搬遷市殯儀館，啟動雷州慈祥福利安養(yǎng)院項目建設。建設救災物資儲備倉庫。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺建設，力爭全年新增就業(yè)崗位7000個。投入1.43億元，解決15萬群眾飲水安全問題。
????■著力促進教育均衡發(fā)展，提高教育發(fā)展水平。確保通過“教育創(chuàng)均”國家級督導評估。啟動“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市（縣）”創(chuàng)建工作。組織實施“世行貸款項目”，促進雷州市義務教育均衡發(fā)展。推進農村小學布局調整，完成2016年義務教育學校改薄工程。扎實推進雷州一中新校區(qū)二期工程建設，實現(xiàn)一中高中部整體搬遷。建設標準化特殊教育學校和市青少年教育基地。
????■著力促進文體事業(yè)繁榮，提升文化名城知名度。創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護區(qū)，籌建擎雷書院，將舊博物館改造為雷州文化博物館。抓好傳統(tǒng)村落古民居修繕工作，打響石狗、人龍舞、雷劇等非遺文化品牌，加強文化市場監(jiān)管，加快基層光纖網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)“村村通”廣播電視覆蓋率達80%以上。建設市綜合檔案館，申報“中華詩詞之市”，申報建設圖書館、文化館總分館試點項目，申報廣東省足球試點縣。建設市人民體育館、游泳池和三元塔公園健身廣場。
????■著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，保障群眾身體健康。按照省、湛江市要求，積極創(chuàng)建衛(wèi)生強市。支持人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，加快推進雷州市中醫(yī)院新院區(qū)建設，動工建設市婦幼保健院住院綜合樓，遷建市精神病醫(yī)院。以創(chuàng)建國家“群眾滿意衛(wèi)生院”為目標，扎實推進縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務管理一體化改革，提高基層衛(wèi)生院標準化建設水平，改善基層醫(yī)護人員工作和生活條件。推進公建民營衛(wèi)生站建設，筑牢三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)底，增強農村居民享受衛(wèi)生服務的公平可及性。提升人口計生服務水平，創(chuàng)建國家計生優(yōu)質服務先進縣（市）。全面落實二孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
????■著力建設“平安雷州”，維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展打擊突出刑事犯罪“颶風2016”專項行動。深入開展“雷霆掃毒2016”攻堅會戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)“摘帽”目標。加快治安視頻監(jiān)控建設。健全社會矛盾糾紛排查調處機制。引導群眾依法有序參與社會管理，形成與政府互聯(lián)互補互動的社會管理網(wǎng)絡。完善突發(fā)公共事件應急管理體系建設。深入開展反走私“六無”目標創(chuàng)建活動。推進食品藥品安全信用監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管。
????建設“三型”政府
????樹立執(zhí)政為民新形象
????■建設效能政府。深入踐行“三嚴三實”，清理、減少行政審批事項，公布政府部門權力清單，開展行政審批標準化工作。加快推進基層公共服務綜合平臺、網(wǎng)上辦事站點建設，探索建立聯(lián)合審批新模式，簡化辦事程序，縮短辦理時限，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。加強政府工作督查，整治推諉扯皮等現(xiàn)象。
????■建設法治政府。認真辦理人大代表建議意見議案和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。堅持從嚴治政，規(guī)范行政行為。積極推行政府法律顧問制度和行政機關負責人出庭應訴制度。
????■建設廉潔政府。正視省委巡視組反饋的問題和建議，堅決采取強有力措施整改到位。厲行節(jié)約，嚴格落實廉政建設責任制，堅決懲治腐敗，查處損害群眾利益的行為，以作風建設實效取信于民。
