農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，廉江市橫山鎮(zhèn)形成規(guī)?；叻N植。吳智恒 劉冀城 航拍
????廉江市作為全省18個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣（市）之一，也是全省7個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣之一，推行先行先試，今年來(lái)大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，走在全市前列。
????農(nóng)村土地確權(quán)工作，為農(nóng)民的土地確實(shí)權(quán)、頒鐵證，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，使得農(nóng)民“富了腰包”的同時(shí)，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也減少了土地糾紛問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
????農(nóng)民吃上“定心丸” 精準(zhǔn)確權(quán)止糾紛
????廉江市下轄21個(gè)鎮(zhèn)（街）、344個(gè)村委會(huì)，需確權(quán)土地面積約122萬(wàn)畝，牽涉農(nóng)戶約25萬(wàn)戶。為更好地推進(jìn)土地確權(quán)工作，自2014年下半年開(kāi)始，廉江市先行先試，選擇了分別代表城郊型、平原型和山區(qū)型的石城鎮(zhèn)荔枝坑行政村、橫山鎮(zhèn)曲塘行政村和寮鎮(zhèn)西埇行政村率先開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，完成確權(quán)面積13367畝。這一試點(diǎn)得到了省市部門的大力肯定。
????今年1月5日，廉江市土地確權(quán)工作全面鋪開(kāi)，將約122萬(wàn)畝承包地按照城郊型、平原型和山區(qū)型分為三個(gè)標(biāo)段進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，最后選定了三家技術(shù)公司負(fù)責(zé)全市的農(nóng)村土地確權(quán)作業(yè)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止7月底，廉江市已收集農(nóng)戶資料209291戶，完成任務(wù)82.3%；與村民簽訂承諾書206242份，完成任務(wù)81.1%；已開(kāi)展27個(gè)行政村的外業(yè)指界工作，實(shí)測(cè)面積23724畝。
????長(zhǎng)期以來(lái)，土地被農(nóng)民視為安身立命之本。承包地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生計(jì)保障，涉及面大，利益關(guān)系復(fù)雜。過(guò)去，由于條件限制和歷史原因，農(nóng)戶承包地存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。
????為使土地確權(quán)做到更加精準(zhǔn)，廉江市通過(guò)使用省國(guó)土廳提供的1：2000航拍圖，對(duì)農(nóng)戶承包地的空間位置、地塊面積、耕地狀態(tài)進(jìn)行精確測(cè)繪，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行公示，使得農(nóng)民心里有了“底”。對(duì)于有爭(zhēng)議的地塊，相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，協(xié)調(diào)各方止紛定爭(zhēng)。
????為更好地推進(jìn)土地確權(quán)工作，廉江市各級(jí)部門把政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織發(fā)動(dòng)作為土地確權(quán)工作的重中之重來(lái)抓，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街）、各級(jí)部門業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)政策進(jìn)行解讀，對(duì)各地在確權(quán)過(guò)程中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析解答。
????“土地確權(quán)工作是老百姓非常關(guān)心的事情，處理不好也極易引發(fā)糾紛，因此負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的干部必須要吃深、吃透相關(guān)的政策，才能讓老百姓更加信服?！绷修r(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)楊師興說(shuō)，除了對(duì)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，還加強(qiáng)對(duì)基層干部和農(nóng)村群眾代表的培訓(xùn)，并召開(kāi)群眾大會(huì)，讓土地確權(quán)工作深入民心。
????加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收
????過(guò)去，對(duì)農(nóng)戶承包地主要是按照合同進(jìn)行管理，存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致許多農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后自己的權(quán)益無(wú)法保障。
????“以前沒(méi)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，很多村民都怕租給別人多年后要不回來(lái)了，寧愿丟荒都不敢把地租給別人?！绷惺擎?zhèn)東蓮塘村干部李永留表示，該村有近土地2500畝，人口5600多人，以往很多村民外出務(wù)工，村中有近40%的土地大量丟荒。
????“現(xiàn)在好了！有了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證這個(gè)鐵證拿在手里，可以大膽把土地流轉(zhuǎn)出去收取租金，村中以前丟荒幾十年的地現(xiàn)在都種起了水果、北運(yùn)菜，基本沒(méi)有丟荒地了，都被寸土寸金地利用起來(lái)?！崩钣懒粽f(shuō)，他自己家里也有4畝地丟荒了20年，盡管期間有很多人想租借，但一直不敢租出去，如今土地確權(quán)后，把4畝地租給別人，每年又多了3000元收入。
????土地確權(quán)，使農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利得到依法確認(rèn)，農(nóng)民吃上了“定心丸”，安心讓承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從中增加收入。廉江良垌鎮(zhèn)中塘村土地確權(quán)登記后，已有1500畝耕地流轉(zhuǎn)到村種植專業(yè)合作社，村民除了得到500元/畝.年的租金收入之外，還可以在合作社的果園拿到每天100元的工資收入。
????激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 撬動(dòng)銀信資金注入
????“土地確權(quán)工作有利于加快土地流轉(zhuǎn)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也將起到非常大的促進(jìn)作用?！绷修r(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)楊師興說(shuō)，土地實(shí)行確權(quán)登記后，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的熱情高漲。廉江市因勢(shì)利導(dǎo)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將土地確權(quán)與建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)相結(jié)合，推動(dòng)土地集中經(jīng)營(yíng)，加快向種植大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
????廣東湛綠農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司位于廉江市橫山鎮(zhèn)的蔬菜基地里，3000畝塑料大棚內(nèi)各種瓜菜飽滿鮮翠。該公司總經(jīng)理蔡平珍高興地說(shuō)：“我們公司不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)在的基地種植面積已經(jīng)滿足不了發(fā)展需求，如今土地確權(quán)工作開(kāi)展后，加快了土地流轉(zhuǎn)，公司準(zhǔn)備在廉江安鋪鎮(zhèn)再租5000畝土地種植水稻，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！?/p>
????據(jù)悉，目前，廉江市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)52 萬(wàn)畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積24.6萬(wàn)畝。廉江市建成湛江市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，有農(nóng)民專業(yè)合作社791個(gè)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已建成連片的1000畝南藥基地、3000畝優(yōu)質(zhì)紅橙標(biāo)準(zhǔn)化基地、1000畝金花茶基地，有力帶動(dòng)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
????土地確權(quán)工作，不僅讓老百姓摸清“家底”、明晰權(quán)屬界限、化解土地糾紛，激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更為重要的是有助于金融與確權(quán)后的農(nóng)村資源、資產(chǎn)深度結(jié)合。
????廉江市在推進(jìn)土地確權(quán)工作的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門與金融主管部門主動(dòng)作為，制訂和出臺(tái)了《廉江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)已完成土地確權(quán)目標(biāo)任務(wù)、流轉(zhuǎn)面積較大、符合條件的種植大戶、企業(yè)和專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，并從省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金中安排4000萬(wàn)元資金用于設(shè)立政銀保貸款扶持資金，撬動(dòng)10億元社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，破解農(nóng)業(yè)融資難問(wèn)題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力資金保障。
????“有了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，就像有了房產(chǎn)證，缺乏資金的農(nóng)民可以憑它進(jìn)行貸款創(chuàng)業(yè)，還可以貸款買小車?！绷擎?zhèn)東蓮塘的村民笑著說(shuō)。
