????機長疑不滿“插飛”帶乘客下機被解職
????有乘客停機坪踢毽子，12人終止行程，航班延誤三小時；專家稱煽動乘客行為可處刑罰
11月28日凌晨，嘎灑機場一處停機坪，幾名乘客在踢毽子。
機組人員在停機坪與下機乘客交談。 本版圖片/受訪者供圖
11月28日凌晨1時許，云南西雙版納嘎灑國際機場，祥鵬航空8L9917次飛機里走出數(shù)名乘客，聚集在停機坪上。此時，距該趟航班原定起飛時間已過了約1小時。
“該航班飛往昆明，原定凌晨0：05起飛，但艙門關(guān)閉后，飛機卻遲遲沒動?！背丝凸壬榻B，40分鐘后，機長來到乘客艙告訴大家，飛機被其他航班插隊，且不是一兩次了，自己很生氣。機艙內(nèi)空氣不太好，大家可以下飛機活動活動，給機場“施壓”。
據(jù)了解，機內(nèi)有百余名乘客，約一半乘客隨機長從舷梯走下飛機。現(xiàn)場視頻顯示，下機后的乘客，在停機坪三五聚集，甚至有幾人在一起踢毽子。
乘客回憶，期間也有機場工作人員上前詢問，但直至當(dāng)天凌晨1時10分左右，機長才發(fā)聲讓乘客上飛機。
視頻中，一名制服男子對乘客說，已經(jīng)投訴到監(jiān)管局，希望大家配合（上飛機）?！爸品凶泳褪呛桨鄼C長，當(dāng)時與機場人員溝通過了，經(jīng)協(xié)調(diào)，部分乘客返回機艙，但仍有12名乘客不愿上飛機?！惫壬硎尽?/p>
西雙版納嘎灑機場工作人員證實，當(dāng)時確實有乘客在停機坪逗留，具體情況由涉事航空公司回應(yīng)。
官方信息顯示，該航班28日凌晨3點起飛，50分鐘后到達昆明。
祥鵬航空通報稱，事因飛行機組與機場方面因航班起飛保障工作產(chǎn)生溝通誤解，其中12名乘客終止行程。對于因機長行為不當(dāng)導(dǎo)致部分乘客誤入停機坪和航班延誤，公司已第一時間對當(dāng)事機長進行停飛、并解除一切相關(guān)職務(wù)的處理。
焦點1
什么情況下會“插飛”，是否違規(guī)？
機場存在“優(yōu)先放行”，若徇私放行會嚴厲處罰
上述事件中，航班延誤近3小時，機長稱被“插飛”，且不是一次兩次了。
對此，一位民航公司機長介紹，“插飛”指的是飛機飛行時間安排中出現(xiàn)的插隊情況。國內(nèi)大部分機場航班排班都較為緊湊，插隊現(xiàn)象也并不少見。正常流程下，航空公司會提前把航班起飛時間上報至空管部門，由對方根據(jù)塔臺流量、天氣狀況等因素進行統(tǒng)一安排。
時間安排落定后，待飛機艙門關(guān)閉，就進入排隊狀態(tài)，一般會按照上報起飛時間的先后順序執(zhí)行起飛任務(wù)。他表示，為了保障機場正常的飛行秩序，遇到乘客登機晚、機械故障以及天氣情況特殊等情況，航班都會被延后起飛?！斑@時候，本來排在后面的飛機被安排提前起飛，就會出現(xiàn)插隊情況?！?/p>
此外，據(jù)媒體報道，有空管員介紹，機場“優(yōu)先放行”的情況確實存在，排在第一順位的是“病人”和“醫(yī)學(xué)上需要運輸?shù)囊浦财鞴佟?，無論如何都要優(yōu)先放行，此外，國家掌握的公務(wù)飛行也在優(yōu)先范圍內(nèi)，但“需要經(jīng)過國家審批，空管局沒有權(quán)利決定”。
北京法學(xué)會航空法學(xué)研究會常務(wù)副會長張起淮稱，插飛會擾亂正常的機場秩序，甚至不排除相關(guān)飛行管制人員存在徇私行為，一旦查出，相關(guān)人員會受到嚴厲處罰。
焦點2
機組人員帶乘客下機，如何擔(dān)責(zé)？
若煽動乘客進入管制區(qū)屬于違規(guī)，或?qū)⒚媾R行政甚至刑事處罰
上述民航機長告訴新京報記者，停機坪屬于機場管控區(qū)域，一般情況下旅客無法進入，平時會由機場安全員和機場公安進行管理?！皣鴥?nèi)大機場等級較高，對停機坪等控制區(qū)的管理也較為嚴格，偏遠小機場在這方面的安保工作可能相對會松一點。”
根據(jù)《民用航空安全保衛(wèi)條例》相關(guān)規(guī)定，機場控制區(qū)應(yīng)當(dāng)有嚴密的安全保衛(wèi)措施，實行封閉式分區(qū)管理。該條例第十六條第三項規(guī)定，禁止無機場控制區(qū)通行證人員進入機場控制區(qū)。
“作為機長，對航空器以及旅客安排都有一定的決定權(quán)，對于緊急情況的處理也有決策責(zé)任。但這種權(quán)力僅限于相關(guān)安全條例之內(nèi)?！鄙鲜鰴C長介紹。
具體來說，機長可以安排乘客進入機場內(nèi)安全區(qū)域，但煽動乘客進入管制區(qū)就屬于違規(guī)行為。航空公司對機長權(quán)限有要求，但此類情況并無具體處罰條文，一般會先由機場安全員和機場公安進行處置。
在張起淮看來，機長雖然對飛機事務(wù)和乘客有一定的指揮權(quán)，但是放任乘客進入停機坪管制區(qū)就屬于失責(zé)和違規(guī)。他稱，管制區(qū)有一定的危險性，同時也可能影響機場飛行秩序?！叭绻麢C長煽動行為屬實，導(dǎo)致乘客蒙受損失，將面臨行政處罰，甚至是刑事處罰?！?/p>
焦點3
乘客擅入控制區(qū)域，怎么處理？
不文明行為將納入黑名單；據(jù)情節(jié)輕重處罰款、拘留、立案調(diào)查
如何看待乘客入停機坪事件？張起淮表示，即使是在機長的“煽動”之下，乘客也不應(yīng)擅自下飛機進入停機坪。
根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》規(guī)定，進入機坪、跑道和滑行道，妨礙或煽動旅客妨礙民航工作人員履行職責(zé)等旅客不文明行為，將會被納入“黑名單”。
北京圣運律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀介紹，乘客未經(jīng)許可闖入停機坪可能會造成航班延誤甚至航空事故、人身傷亡等嚴重后果，按規(guī)定由機場管理機構(gòu)和公安機關(guān)相互協(xié)助進行處理，構(gòu)成違法犯罪的由公安機關(guān)立案調(diào)查。
據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，非法攔截或強登、扒乘航空器等交通工具，影響正常行駛的，情節(jié)較輕的，處警告或200元以下罰款；情節(jié)較重的，處以5日以上10日以下拘留，可并處500元以下罰款。
根據(jù)乘客描述，當(dāng)時逗留停機坪的乘客約占半數(shù)。張起淮認為，這兩批乘客應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。此前，媒體曾多次報道乘客擅闖停機坪案例，當(dāng)事人均受到治安處罰?！叭绻驗槌丝投毫敉C坪而致使有關(guān)方面遭受損失，機場公安也會對旅客進行治安處罰，情節(jié)嚴重的甚至要面臨刑事處罰。”
對于12名乘客終止行程一事，張起淮表示，發(fā)生此類情況，機組人員及機場安全員應(yīng)先行清理機艙，乘客進入隔離區(qū)域，由工作人員進行安全排查后再返回機艙，隨后機組才能執(zhí)飛，否則即為違規(guī)操作?！叭绻虼嗽斐墒鹿剩瑱C長應(yīng)負主要責(zé)任，航空公司及所在地民航管理部門也應(yīng)擔(dān)責(zé)?！?/p>
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三天兩起乘客擅入停機坪事件
乘客擅入停機坪時有發(fā)生，曾三天內(nèi)發(fā)生兩起此類事件。2012年4月10日，深航ZH9817航班因南京機場雷雨天氣，飛機備降上海浦東機場。之后，浦東機場也出現(xiàn)雷雨天氣航班取消，20余旅客沖入跑道逼停飛機。13日，廣州白云機場受天氣影響發(fā)生大面積航班延誤，海南航空HU7113航班部分旅客沖出登機口進入停機坪。
民航局對此事通報稱，深航對ZH9817航班長時間延誤處置不當(dāng)，建議暫停深航“深圳—南京—哈爾濱”航線經(jīng)營；上海浦東機場公安分局未按相關(guān)法律法規(guī)處理肇事旅客，執(zhí)法不嚴，建議有關(guān)方面給予通報批評；對海南航空HU7113航班旅客進入停機坪事件，責(zé)成中南管理局進一步詳細調(diào)查。
兩起事件嚴重擾亂機場正常運行秩序，危及航空安全，社會影響惡劣。此后將對由于航空公司航班延誤自身處置不力造成嚴重不良社會影響的，暫?；蛳麥p航班經(jīng)營，對因機場保障導(dǎo)致航班延誤的，要減少該機場航班量。
旅客沖闖白云機場停機坪事件中，一旅客被行政拘留7天。白云機場公安局經(jīng)反復(fù)調(diào)查取證，認為該旅客強行走上停機坪和滑行道，并鼓動其他旅客效仿，情節(jié)較為嚴重。（記者 李明）
