推動北部灣城市群規(guī)劃建設(shè)，為廣東尤其是粵西地區(qū)振興發(fā)展指明了方向、創(chuàng)造了機遇。國家頒布實施的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對北部灣地區(qū)發(fā)展的高度重視，標志著北部灣城市群發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，對深化泛珠三角區(qū)域合作、推動粵桂瓊?cè)?區(qū)）協(xié)同發(fā)展共建國家新增長極具有十分重大的意義。
依托經(jīng)濟新形勢的發(fā)展，筆者認為湛江要明確北部灣城市群中心城市的定位，深化與周邊區(qū)域的合作和資源互補，利用湛江現(xiàn)有的地理和資源優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展水平。
一、確立湛江城市功能定位，加快建設(shè)步伐
湛江地處粵桂瓊?cè)^(qū)交匯處，湛江港擁有東海島、硇洲島和南三島作為天然屏障，成為優(yōu)質(zhì)深水良港。雷州半島獨特的組合資源對21世紀海上絲綢之路、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等具有特別重要的支撐潛力。根據(jù)湛江地理位置、海洋和半島資源的巨大優(yōu)勢，確定全市工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，聚焦產(chǎn)業(yè)強市，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，堅持藍色引領(lǐng)、“雙化”驅(qū)動、市縣并進、對接珠三角、聯(lián)動北部灣，全力推進“三大抓手”，堅決守住“兩條底線”，深化改革創(chuàng)新，著力改善民生，全面加強黨的建設(shè)，與全省同步全面建成小康社會。
二、探索建立增強自主創(chuàng)新能力的體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)
要抓住北部灣城市群中心城市這個定位，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，探索促進城市（鎮(zhèn)）群發(fā)展的新思路，整合資源、激活要素，從觀念、體制、機制、技術(shù)、管理、政策等方面全面實施創(chuàng)新；加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新區(qū)域合作和統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，加快發(fā)展城市群的特色經(jīng)濟。加快湛江城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，拉大城市框架，擴張城市規(guī)模，提升城市品位，不斷增強集聚和輻射帶動能力。需要統(tǒng)一認識，立足全局，統(tǒng)一規(guī)劃。因此必須做好區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，做到既各自功能明確，又相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。統(tǒng)籌考慮湛江與周邊城市的關(guān)系，才能構(gòu)建“交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會共享”的大城區(qū)。以全面增強湛江中心城區(qū)在環(huán)北部灣區(qū)域的集聚力、輻射力、引領(lǐng)力為著力點，力爭在建設(shè)環(huán)北部灣臨港產(chǎn)業(yè)中心、交通樞紐中心、區(qū)域物流中心、金融商貿(mào)中心、科教創(chuàng)新中心、文化藝術(shù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、旅游度假中心、康體運動中心、會展博覽中心等十大中心方面取得明顯成效。
三、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮中心城市集散功能
合理的城市布局有利于縮短人流、物流、信息流、資金流的流動空間和時間，提高城市效益。因此要以打破要素流動瓶頸為重點，統(tǒng)籌推進各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善區(qū)域公共服務(wù)功能。合理利用城市的土地和自然條件，做好城市居、工、商等各功能分區(qū)，使城市布局更趨合理。立體的交通網(wǎng)絡(luò)是后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化的前提。要不斷加大城市交通投資力度，把城市交通融入?yún)^(qū)域大交通，暢通連接四周城市的交通網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)集公路、鐵路于一體的綜合性立體交通運輸系統(tǒng)。構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)各縣、市、省間的快速交通網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑粵西地區(qū)輻射周邊的現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑以湛江市為中心的城際交通網(wǎng)絡(luò)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，湛江市按照“堅持適度超前、立足服務(wù)發(fā)展、突出集聚輻射、立體協(xié)調(diào)成網(wǎng)、全面升級提速、均衡綠色共享”的要求，構(gòu)建“三環(huán)四通”現(xiàn)代立體交通體系，形成環(huán)北部灣交通樞紐中心，打造環(huán)北部灣兩小時經(jīng)濟生活圈。重點是推動陸路交通高速化網(wǎng)絡(luò)化，建成深湛高鐵、合湛高鐵，完成東海島鐵路、黎湛鐵路電氣化改造工程，云湛高速公路、玉湛高速公路、沈海高速開平至湛江段擴建工程，以及東海島至雷州高速公路、湛徐高速徐聞港支線、南三島環(huán)島公路等內(nèi)環(huán)快速路。
同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要打好“民生牌”。要始終堅持以人為本、以民為先的原則，以創(chuàng)造方便、優(yōu)美、宜居的群眾需求的生活環(huán)境為目標，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。簡單地說就是實施三個工程：一是實施“安居工程”，解決群眾住房難；二是實施“暢通工程”，解決群眾出行難；三是實施“民心工程”，改造和新建廣場、綠地，建設(shè)文化體育場館，打造山水園林、美麗宜居的生活環(huán)境。
四、大力推進產(chǎn)業(yè)集聚，提升中心城市競爭力
依托現(xiàn)有的經(jīng)濟園區(qū)，依托已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，牢牢把握好重大戰(zhàn)略機遇，著力打造工業(yè)園區(qū)。在工業(yè)項目建設(shè)方面，搶抓國家實施《中國制造2025》《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》和省支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效的機遇，重點打造鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)“航母”。以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為載體，通過對各種生產(chǎn)要素的整合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，做強湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主園區(qū)，實施“一縣（市）一園區(qū)、一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，打造縣城經(jīng)濟發(fā)展新增長極。按照“現(xiàn)代化、集約化、特色化、循環(huán)化”的發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善園區(qū)功能、合理擺布項目，統(tǒng)籌推進園區(qū)規(guī)劃、土地收儲、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作，加快打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。要制定有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，政策要突出對優(yōu)勢行業(yè)的扶持，突出對行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，重點扶持一批科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展壯大，拉動就業(yè)。湛江要做大特色水海產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)業(yè)科技園，啟動100個技術(shù)創(chuàng)新重點項目和10項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、10個國家海洋創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范基地項目，建設(shè)5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，動工建設(shè)湛江工業(yè)技術(shù)研究院。做好與國家政策的對接，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移，引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和專門人才，吸引更多要素參與湛江的開發(fā)建設(shè)。
五、擴大開放合作，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟
當前，隨著鋼鐵、煉化、林漿紙“三大產(chǎn)業(yè)航母”的順利推進，東興煉油200萬噸柴油技改、渤海菜籽加工等重點工業(yè)項目的竣工投產(chǎn)，湛江臨港產(chǎn)業(yè)特質(zhì)也越來越明顯，開始形成“前港后廠、前港后庫”的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快湛江鋼鐵基地建設(shè)，打造國內(nèi)現(xiàn)代化程度最高、最具競爭力的精品鋼基地。培育石化產(chǎn)業(yè)“航母”，打造國內(nèi)一流石化產(chǎn)業(yè)基地。壯大造紙產(chǎn)業(yè)“航母”，依托晨鳴紙業(yè)，打造全國最大的紙漿產(chǎn)業(yè)基地。支持冠豪高新紙業(yè)等骨干企業(yè)加快發(fā)展。以更靈活的資源配置、更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)、更良好的投資環(huán)境，打造開放發(fā)展新高地。
大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，推動湖光巖、金沙灣、三嶺山、鶴地銀湖、天成臺等景點創(chuàng)A升級,打造吉兆灣省級濱海旅游集聚區(qū)，以“五島一灣”濱海旅游產(chǎn)業(yè)園為重點，多元開發(fā)海島度假、游艇基地、水上運動、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)品。
六、加速發(fā)展現(xiàn)代物流，強化中心城市輻射功能
物流業(yè)作為各產(chǎn)業(yè)之間的重要紐帶，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有服務(wù)和支撐作用，直接關(guān)系到核心競爭力的提升。要想方設(shè)法建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代化物流園區(qū)，要選準突破口，做好與國家政策的對接，獲得國家資金政策扶持和加大招商引資力度。吸納周邊、輻射四省。整合和優(yōu)化現(xiàn)有物流資源，完善中心城市功能。目前，廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)的大流通條件基本具備，冷庫、中央儲備、車檢場、進口水果檢查場等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。政府要全力支持北部灣園區(qū)的建設(shè)，使其真正建設(shè)成為面向全國和東南亞地區(qū)的具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品流通中心、農(nóng)產(chǎn)品的集散地和“南菜北運”、“北菜南運”的重要樞紐和橋梁。
七、共享體現(xiàn)社會公平正義，打造“和諧”湛江
湛江必須堅持以人為本，堅持共享發(fā)展，堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓，著力推動和諧、幸福建設(shè)，著力保障和改善民生，不斷增進人民群眾福祉。一是深化法治改革。努力用法治思維和法治方式抓落實、促發(fā)展。積極開展行政、經(jīng)濟、社會、文化等體制改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革先行先試，通過改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，逐步建立充滿活力、富有效率、有利于開放開發(fā)的體制機制。二是強化基層治理。密切黨群、干群關(guān)系；整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，提升基層組織戰(zhàn)斗力；加強基層黨風廉政建設(shè)，營造干凈干事氛圍，帶動全區(qū)干部群眾，上下一心謀求發(fā)展。三是關(guān)注民生和諧。加大民生及社會事業(yè)投入，突出抓好民生實事，堅持每年安排“十件民生實事”，持之以恒推動民生改善。健全社會保障體系，統(tǒng)籌推進科、教、文、衛(wèi)、體等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
（作者系中共湛江市委黨校理論信息室副主任，講師）
