漫畫“筑墻”
????【關(guān)鍵詞】信息安全
????保護(hù)個(gè)人信息安全寫入民法總則草案
????為保護(hù)個(gè)人信息安全再筑“高墻”
????8日提請十二屆全國人大五次會(huì)議審議的民法總則草案規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個(gè)人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息， 不得非法買賣、提供或者公開個(gè)人信息。
????近年來，侵害公民個(gè)人信息類違法犯罪日益突出，互聯(lián)網(wǎng)上非法買賣公民個(gè)人信息泛濫，社會(huì)危害嚴(yán)重，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。草案中的這一規(guī)定，無疑將為保護(hù)個(gè)人信息安全再筑“高墻”。
????依法保護(hù)個(gè)人信息刻不容緩
????“買房時(shí)在開發(fā)商那里留下了電話號(hào)碼，此后就不斷接到房產(chǎn)中介的推銷電話，不堪其擾?！闭勂饌€(gè)人信息泄露問題，全國人大代表、福建漳州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司董事長滕秀蘭顯得很無奈。
????“像這樣‘新鮮’的信息價(jià)值不菲，每條可以賣到20至30元。”廈門市公安局刑偵支隊(duì)民警陳鴻告訴記者，剛買車的車主、剛訂機(jī)票的旅客、剛下單的網(wǎng)購者等個(gè)人信息最受詐騙分子“青睞”。
????記者從公安部了解到，2016年公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門共偵破侵犯個(gè)人信息犯罪案件1800余起，抓獲犯罪嫌疑人4200余人，查獲各類公民個(gè)人信息300余億條；其中，抓獲涉及40余個(gè)行業(yè)和部門的內(nèi)部人員390余人、黑客近百人。
????在信息社會(huì)，個(gè)人信息保護(hù)尤其重要。2016年10月31日，受到社會(huì)廣泛關(guān)注的民法總則草案二審稿提請十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。二審稿在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，明確了個(gè)人信息受法律保護(hù)。
????“民法總則草案中加入自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)生活的需要。”全國人大代表、中國社科院法學(xué)所研究員孫憲忠說，在現(xiàn)代社會(huì)，人們需要將信息交給社會(huì)，但這樣做可能會(huì)出現(xiàn)信息被濫用或被違法犯罪分子利用的問題，民法總則草案提出保護(hù)個(gè)人信息，是對(duì)重大民事利益的闡釋，值得肯定。
????防止個(gè)人信息“跑冒滴漏”
????廣受社會(huì)關(guān)注的山東臨沂高考錄取新生徐玉玉被詐騙案中，犯罪嫌疑人杜某利用技術(shù)手段攻擊了“山東省2016高考網(wǎng)上報(bào)名信息系統(tǒng)”并在網(wǎng)站植入木馬病毒，獲取網(wǎng)站后臺(tái)登錄權(quán)限，盜取了包括徐玉玉在內(nèi)的大量考生報(bào)名信息。
????全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜認(rèn)為，犯罪分子能夠?qū)覍业檬?，最重要的原因，就是?shí)施了“精準(zhǔn)詐騙”，其在獲得詳細(xì)的個(gè)人信息后，有針對(duì)性地對(duì)特定人群定制詐騙方案。
????記者在采訪中了解到，個(gè)人信息泄露途徑日益多樣化，搜集、販賣公民個(gè)人信息形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈。從泄露源頭看，有的是公民個(gè)人不注重信息保護(hù)，無意中泄露；有的是少數(shù)掌握公民個(gè)人信息的工作人員“監(jiān)守自盜”；還有一些不法分子利用黑客程序入侵有關(guān)機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，批量獲取。
????“個(gè)人信息在各類機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的使用當(dāng)中，給我們提供了個(gè)性化的、便利的商業(yè)服務(wù)，這是從公開信息中享受到的好處?！比珖舜蟠?、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長韓德云說，但一定要將正當(dāng)使用和非法使用區(qū)別開來，并且嚴(yán)格界定使用的途徑，遵循合理使用與安全使用的原則。
????守護(hù)個(gè)人信息安全要從源頭抓起
????互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，技術(shù)手段不斷提高，通過技術(shù)非法獲取公民個(gè)人信息的情況屢見不鮮，給消費(fèi)者權(quán)益造成損害。
????“民法總則發(fā)揮著奠基石的作用。從保護(hù)公民權(quán)利的角度來看，個(gè)人信息安全本身與公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)?！比珖舜蟠?xiàng)顏嗊_(dá)說，一方面需要界定信息安全的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要明確信息安全責(zé)任人，誰該對(duì)信息泄露負(fù)責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)源頭治理，多管齊下，對(duì)于信息安全保障可以專門立法。
????從源頭治理個(gè)人信息泄露問題是一個(gè)系統(tǒng)性工程，它既依賴于法律制度的進(jìn)一步完善，也依賴于多部門的聯(lián)動(dòng)與配合。
????“從立法完善層面上來講，必須建立民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三個(gè)相互遞進(jìn)、系統(tǒng)完善的法律責(zé)任追究體系?！迸盱o建議，基于當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，有必要優(yōu)化執(zhí)法職能，破除條塊分割?？煽紤]整合個(gè)人信息保護(hù)中的相關(guān)執(zhí)法職能，設(shè)立跨部門的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌個(gè)人信息保護(hù)的預(yù)防、監(jiān)管、違法責(zé)任追究等職責(zé)，更加有效地保護(hù)個(gè)人信息。 圖文均據(jù)新華社
????【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老體系
????構(gòu)建適應(yīng)老齡化新形勢的養(yǎng)老服務(wù)管理體制
????——專家解讀《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》
????熱點(diǎn)解讀
????“老有所養(yǎng)、老有所依”是中國人定義幸福的一大標(biāo)準(zhǔn)。近日國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）為及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，提升新時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展水平、完善養(yǎng)老體系進(jìn)行了頂層制度設(shè)計(jì)。
????形勢嚴(yán)峻：規(guī)劃旨在解決我國未來30年老齡化帶來的新挑戰(zhàn)
????規(guī)劃用“形勢嚴(yán)峻”4個(gè)字形容我國面臨的老齡化新形勢。
????根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2．55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7．8％左右；80歲以上的高齡老年人將增加到2900萬人左右；農(nóng)村實(shí)際居住人口老齡化程度進(jìn)一步加劇……
????與此同時(shí)，我國涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量效益不高、人才隊(duì)伍短缺等深層次的瓶頸問題嚴(yán)重制約老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系可持續(xù)發(fā)展。
????專家指出，人口老齡化是世界性問題，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，城鄉(xiāng)老齡化倒置，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。
????“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。面對(duì)這一局面，黨中央、國務(wù)院高度重視，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提出了明確要求。
????去年5月，中共中央政治局專門就我國人口老齡化的形勢和對(duì)策舉行了一次集體學(xué)習(xí)，明確提出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要下大氣力來應(yīng)對(duì)。
????“人口老齡化涉及社會(huì)均衡發(fā)展，很大程度上影響著我們提出的‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說，規(guī)劃旨在解決我國未來30年老齡化帶來的突出挑戰(zhàn)，盡管是個(gè)五年規(guī)劃，但它著眼更長遠(yuǎn)的目標(biāo)，對(duì)我國的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展未雨綢繆，及時(shí)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
????任重道遠(yuǎn)：6大措施為應(yīng)對(duì)人口老齡化夯實(shí)基礎(chǔ)
????規(guī)劃為“十三五”時(shí)期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)描繪了清晰的藍(lán)圖。
????——到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。
????——多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善。
????——居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。
????——有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。
????——老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。
????——支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好。
????陸杰華說，規(guī)劃制定了6個(gè)方面的目標(biāo)，具體細(xì)化為12個(gè)量化的子指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都明確提出了目標(biāo)值，比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90％、建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到50％等，這些是夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要前提。
????要在3年多時(shí)間完成這些指標(biāo)，任務(wù)可謂艱巨。中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣洪衛(wèi)舉例說，“十二五”期間，我國雖然完成了預(yù)定的養(yǎng)老床位建設(shè)目標(biāo)，但很快發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建好的養(yǎng)老床位的50％的床位是空置的。解決這個(gè)問題，需要跟上的是“軟件”，比如加強(qiáng)護(hù)工護(hù)士的隊(duì)伍建設(shè)等從而提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。
????陸杰華則認(rèn)為，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老水平是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃需要面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。
????不過他對(duì)完成任務(wù)充滿信心：“養(yǎng)老涉及民生，政府決心很大，達(dá)到目標(biāo)很有希望?！?/p>
????著力完善：從頂層設(shè)計(jì)上健全老齡政策制度
????健全完善社保體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費(fèi)市場、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)、豐富老年人精神文化生活、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、保障老年人合法權(quán)益——規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提出了8項(xiàng)任務(wù)。
????8項(xiàng)任務(wù)折射的是對(duì)完善我國老齡政策制度的頂層設(shè)計(jì)。
????在健全養(yǎng)老服務(wù)體系方面，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)管理學(xué)首席教授羅永泰認(rèn)為，政府要鼓勵(lì)支持更多的智能制造企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)商進(jìn)入智能家居養(yǎng)老服務(wù)市場，并制訂統(tǒng)一的智能居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。
????面對(duì)健全健康支持體系的任務(wù)，華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授文軍建議，解決養(yǎng)老人才欠缺又留不住人的問題，需要持久用力，多從生活保障、居住及子女就學(xué)等問題入手出臺(tái)相應(yīng)措施，使養(yǎng)老護(hù)理人員“引得進(jìn)，留得住”。
????發(fā)展老年教育是豐富老年人精神生活的重要手段。上海教育科學(xué)研究院副院長胡衛(wèi)指出，老年教育解決的不僅是老年人受教育的問題，更重要的是讓老年人在社會(huì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)積極的老齡化，讓老年人有尊嚴(yán)地養(yǎng)老。
????陸杰華認(rèn)為，下一步，應(yīng)對(duì)老齡化應(yīng)該上升為我國新的基本國策，動(dòng)員政府相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整，從體制機(jī)制上做好頂層設(shè)計(jì)。這是基于國情變化，建立適應(yīng)中國特色養(yǎng)老服務(wù)管理體制的必然要求。 圖文均據(jù)新華社
漫畫“托底”
????【關(guān)鍵詞】監(jiān)護(hù)制度
????民法總則草案完善 “一老一小”監(jiān)護(hù)體系
????失去生活自理能力的老人或?qū)⒈患{入監(jiān)護(hù)體系
????新華社北京3月9日電 （記者白陽、郭翔）提請十二屆全國人大五次會(huì)議審議的民法總則草案，針對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度作出了多處重要完善修改。擴(kuò)大監(jiān)護(hù)范圍、突出民政部門監(jiān)護(hù)責(zé)任、細(xì)化撤銷監(jiān)護(hù)人資格規(guī)定……與現(xiàn)行法律相比，草案進(jìn)一步強(qiáng)化了國家監(jiān)護(hù)職能，讓“一老一小”的保障體系更加健全。
????在十二屆全國人大五次會(huì)議4日舉行的新聞發(fā)布上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩表示，此次提交審議的民法總則草案根據(jù)社會(huì)新形勢作出了不少調(diào)整、創(chuàng)新，比如針對(duì)農(nóng)村留守兒童、社會(huì)老齡化趨勢的社會(huì)新特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了監(jiān)護(hù)制度，擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)范圍，尤其關(guān)注到了對(duì)失能老人的保護(hù)問題。
????草案的一大亮點(diǎn)是擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍?，F(xiàn)行的民法通則對(duì)“無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人”的監(jiān)護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，而民法總則草案將此擴(kuò)大至“無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人”，這意味著失去生活自理能力的老人或?qū)⒈患{入監(jiān)護(hù)體系。
????另一處引人關(guān)注的變化，是更加強(qiáng)調(diào)了民政部門的國家監(jiān)護(hù)職責(zé)。民法通則規(guī)定，無監(jiān)護(hù)人的未成年人由其父母所在單位或者住所地的居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；而民法總則草案則指出，沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)擔(dān)任。
????近年來，監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷此類行為惡劣監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。民法總則草案對(duì)此作出積極回應(yīng)。草案明確，凡是有實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為等三種情形的，法院將依照有關(guān)個(gè)人或組織的申請依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。草案特別提出，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格被撤銷后，除對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的外，確有悔改表現(xiàn)的，法院可在尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。
????評(píng)論：為老人和未成年人監(jiān)護(hù)“托好底”
????監(jiān)護(hù)不是一人之事、一家之事，需要全社會(huì)共同努力。國家層面的頂層設(shè)計(jì)逐漸清晰后，離不開與家庭、社會(huì)形成合力。只有多方攜手，共同推進(jìn)監(jiān)護(hù)工作，才能讓“老有所依”“幼有所養(yǎng)”的目標(biāo)真正落實(shí)。
????“加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障。關(guān)心幫助孤寡老人?！苯衲甑恼ぷ鲌?bào)告作出了安排。國家監(jiān)護(hù)體系的落實(shí)，最終要體現(xiàn)在細(xì)微之處，表現(xiàn)在每一位需要幫助的老人和未成年人能夠及時(shí)、全面獲得監(jiān)護(hù)幫助。補(bǔ)齊監(jiān)護(hù)“短板”，方能真正為老人和未成年人的監(jiān)護(hù)“托好底”。據(jù)新華社
