????湛江恒潤機(jī)械車間內(nèi)工人們正在忙碌。恒潤在總結(jié)了世界各種性能優(yōu)越的飼料糧食機(jī)械產(chǎn)品100多個(gè)系列的優(yōu)缺點(diǎn)后，進(jìn)行了技術(shù)及加工工藝的大力改進(jìn)，特別是水產(chǎn)加工方面的工藝設(shè)備在國內(nèi)遙遙領(lǐng)先。郎樹臣 攝

????民營經(jīng)濟(jì)活則全局活，民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則全市強(qiáng)。

????民營經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。去年，我市召開民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)了《湛江市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從“優(yōu)環(huán)境、降成本、助融資、促壯大、扶創(chuàng)新、拓市場(chǎng)、強(qiáng)保障”等方面提出了具體的保障措施，聚焦解決當(dāng)前民營企業(yè)的發(fā)展困難和突出問題。近日，記者走訪了經(jīng)信、科技、財(cái)政、人社等部門，對(duì)我市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行深度解讀——

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系

????栽下梧桐樹，自有鳳凰來。在《意見》中，“優(yōu)環(huán)境”包括優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境5個(gè)方面。明顯改善的民營經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，將引來更多民營企業(yè)的落戶發(fā)展。

????在“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”方面，首次提出了“進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)，由于當(dāng)?shù)丨h(huán)保、消防、排洪等配套設(shè)施不完善，被行政部門處罰的，當(dāng)?shù)卣驁@區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)主體責(zé)任”，明確了園區(qū)管委會(huì)是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任單位。同時(shí)提出“行政執(zhí)法部門不得隨意查封企業(yè)財(cái)務(wù)賬本、關(guān)停企業(yè)，確需依法查封、關(guān)停的，必須是違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分，嚴(yán)格履行相關(guān)法律程序”。因此，《意見》明確了行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和運(yùn)作。

????為了進(jìn)一步“優(yōu)化服務(wù)環(huán)境”，記者留意到，去年以來，市委市政府廣泛開展暖企服務(wù)，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展暖企服務(wù)活動(dòng)，建立了市四套班子成員掛鉤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，全市各部門班子成員深入企業(yè)，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

????據(jù)了解，去年開展暖企服務(wù)月和企業(yè)歷史遺留問題“抄底行動(dòng)”以來，市經(jīng)信局牽頭市直各部門，累計(jì)幫助我市民營企業(yè)解決各類問題300余項(xiàng)。

降低企業(yè)成本，提升企業(yè)競(jìng)爭力

????在《意見》中，“降成本”主要包括降低制度性交易成本、稅負(fù)成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本4個(gè)方面。在備受關(guān)注的“降低制度性交易成本”方面，從去年起我市已逐步免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。按照《意見》實(shí)施辦法，去年5月我市落實(shí)國務(wù)院關(guān)于免征企業(yè)18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)意見；去年10月起免征國家、省設(shè)定的34項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)地方性收入，免收企業(yè)各類儀器及特種設(shè)備等檢驗(yàn)費(fèi)、消防設(shè)施檢測(cè)費(fèi)等；去年10月1日實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。

????此外，《意見》還提出了合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長，落實(shí)精簡歸并降低“五險(xiǎn)一金”政策，從2016年下半年起，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步將單位費(fèi)率下調(diào)到5.5%左右；從2016年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率從1.5%下調(diào)至0.8%；在繼續(xù)貫徹落實(shí)2015年10月1日工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率從0.63%下調(diào)至0.43%的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施八類工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率政策……

近日，半島科技集團(tuán)的廠房里，工作人員正在調(diào)試自主研發(fā)的大型機(jī)械臂。劉冀城 攝

創(chuàng)新服務(wù)方式，解決融資難融資貴

????2016年11月16日，我市首家政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)——粵財(cái)普惠金融（湛江）融資擔(dān)保股份有限公司正式掛牌營運(yùn)。該公司將進(jìn)一步借助廣東再擔(dān)保融資體系，推出符合湛江家電、農(nóng)副食品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題，助推我市中小微企業(yè)發(fā)展。

????《意見》第三部分“助融資”包括落實(shí)惠企金融政策、完善民營（中?。┢髽I(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、支持企業(yè)直接融資、大力發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、采取靈活多樣的融資方式、支持中小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展等六個(gè)方面。

????市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“助融資”措施不乏亮點(diǎn)：提出了嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)做法，除銀團(tuán)貸款外，不得對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制對(duì)小微企業(yè)及其增信機(jī)構(gòu)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。

????去年以來，我市支持企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資工作取得新突破。今年1月，廣東鴻智智能科技股份有限公司成功在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)(新三板)掛牌，成為我市繼國聯(lián)水產(chǎn)公司后總部在湛江的第二家民營上市企業(yè)，同時(shí)我市在上海、廣州、深圳等地區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的民營企業(yè)已達(dá)63家。

????同時(shí)，我市繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)和科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金項(xiàng)目進(jìn)展。2015年以來，我市經(jīng)信、科技部門積極爭取省財(cái)政資金支持，共投入7000萬元，分別與中國建設(shè)銀行湛江市分行和中國銀行湛江分行合作建立了湛江市民營（中?。┢髽I(yè)互保金貸款項(xiàng)目和湛江市科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金項(xiàng)目，目前已有22家企業(yè)獲得超過2.24億元貸款。為進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，去年底省、市級(jí)財(cái)政在原有的基礎(chǔ)上再增加4320萬元的中小企業(yè)和科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，力爭為廣大民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供更多的增信支持。

支持技術(shù)改造，促進(jìn)民企發(fā)展壯大

????2016年，我市超10億元的46家骨干企業(yè)中近一半是民營企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)儼然成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

????《意見》提出的“促壯大”，其中包括支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，支持培育大型民營骨干企業(yè)，支持民營企業(yè)技術(shù)改造等三個(gè)方面。市財(cái)政預(yù)算每年安排企業(yè)發(fā)展和技改專項(xiàng)資金，以股權(quán)投資、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持工業(yè)機(jī)器人、信息消費(fèi)、生物制藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、林漿紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)企業(yè)。

????為推動(dòng)我市民營企業(yè)做大做強(qiáng)，市政府順勢(shì)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)湛江市促企業(yè)上規(guī)模工作方案》，對(duì)我市符合條件的“小升規(guī)”企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，同時(shí)對(duì)主營業(yè)務(wù)凈增超億元的企業(yè)再加獎(jiǎng)2萬元。2014和2015年，我市共對(duì)新上規(guī)模的企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金600多萬元。在政策的推動(dòng)下，2016年初步預(yù)計(jì)全市將新增“四上”規(guī)模企業(yè)達(dá)到347家。

????為推動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我市出臺(tái)了《湛江市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》，從2015年起，通過財(cái)政預(yù)算安排，從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目完工下一年起連續(xù)3年內(nèi)，按企業(yè)技術(shù)改造對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)增量額度中省級(jí)分成部分的60%、地市級(jí)分成部分的50%、縣（市、區(qū)）級(jí)分成部分的40%對(duì)企業(yè)進(jìn)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)。在政策的推動(dòng)下，2016年全市產(chǎn)值超億元民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到315家，比上一年度增加18家。

促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力

????嶺南師范學(xué)院商學(xué)院教授夏青：

????民營經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展非常重要的一個(gè)方面，是富民強(qiáng)區(qū)、振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)途徑，是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的一個(gè)必然選擇，整個(gè)區(qū)域的發(fā)展離不開民營經(jīng)濟(jì)，我市召開民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，并出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)意見，這對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一件大好事，有利于活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

????出臺(tái)的《意見》中，既有政策上的支持，也有基礎(chǔ)上的保障，有利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高民營企業(yè)家的積極性。通過采取降低稅費(fèi)等措施增加民營經(jīng)濟(jì)的收入，不僅增加了民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展起到很大的鼓舞和促進(jìn)作用?！兑庖姟返某雠_(tái)增加了民營企業(yè)家的信心，減少了民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使得民營企業(yè)家可以放開思想，放開手腳去發(fā)展，把自身精力更多地放到企業(yè)發(fā)展方面，去思考企業(yè)的發(fā)展之路?！兑庖姟返某雠_(tái)有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

????市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室副主任、副教授陳紅文：

????近年來湛江的民營經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定的成績，但其發(fā)展規(guī)模還是比較小，發(fā)展條件比不上珠三角等地。相比其他地方，湛江促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的力度仍需要提高，扶持政策仍需要進(jìn)一步切實(shí)、對(duì)口。

????去年以來，市委市政府對(duì)支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是下了大決心和大力氣的，各方面采取的措施很有力度，有干貨。有利于環(huán)境優(yōu)化、降低成本、改善物流環(huán)境等，實(shí)實(shí)在在地從有利于民營企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，幫助其降低成本，刺激、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

????出臺(tái)措施中，減免稅費(fèi)對(duì)民營企業(yè)來說無疑是個(gè)很大的福音，能夠有效減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，希望相關(guān)部門在稅費(fèi)方面要?jiǎng)诱娓?，根?jù)中央和省、市要求，認(rèn)真抓落實(shí)。其次要在優(yōu)化行政服務(wù)方面下功夫，真正幫助民營企業(yè)盡可能減少不必要的程序，不折騰，減少人力成本和企業(yè)成本。此外，在對(duì)企業(yè)成功招商引資后，還要切實(shí)幫助企業(yè)搞好配套設(shè)施，幫助其盡快投資建設(shè)，走上正常的發(fā)展運(yùn)營軌道。