????層出不窮的校園暴力中，施暴者何去何從？近日，湖北給出一份解決方案。
????今年4月17日，湖北省教育廳聯(lián)合省內8部門發(fā)文，要求“防治中小學生欺凌和暴力”。其中明確提出，對“屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生”，“必要時轉入專門學校就讀”。
????新京報記者從湖北省教育廳基礎教育處獲悉，所謂“專門學校”，即指曾經的“工讀學校”，在滿足九年義務教育的同時，對在校學生實施重點看護。
????北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華，長期致力于研究校園暴力及應對措施。他表示，普通學校在校生轉入專門學校，目前實行“三同意原則”，即本人、學校及家長均同意，以保障未成年人權益。也正因為此，目前國內各地“專門學校”普遍存在生源不足的狀況，而大量需要特別看護的未成年人，沒有得到應有的專門教育。
????九部門聯(lián)合發(fā)文應對校園暴力
????2017年4月17日，湖北省教育廳聯(lián)合湖北省綜治辦、法院、檢察院、公安廳、民政廳、司法廳、團省委和省婦聯(lián)，聯(lián)合下發(fā)《省教育廳等九部門關于防治中小學生欺凌和暴力的實施意見》（下稱《意見》）。
????新京報記者在湖北省教育廳官方網站看到，《意見》從工作責任、預防手段、處置方式和統(tǒng)籌制度等四個方面，對防治校園暴力提出工作要求?！兑庖姟分蟹Q，發(fā)布這一文件的目的，是為“有效防治中小學生之間的欺凌和暴力問題，促進學生的身心健康發(fā)展”，并“結合我省實際”。
????在處置方式部分，《意見》提出，對實施欺凌和暴力的學生，“既做到真情關愛、真誠幫助，力促學生內心感化、行為轉化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用”，“必須依法依規(guī)采取適當?shù)某C治措施予以教育懲戒”，包括“學校和家長要進行嚴肅的批評教育和警示談話”，情節(jié)較重的，“公安機關應參與警示教育”。
????此外，《意見》中同時表述稱，對構成違法犯罪的學生，將依據相關法律予以處置。除對在校生明確相關政策法規(guī)外，《意見》還強調，對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪行為，必須“依法從重懲處”。
????屢教不改者轉入“專門學校”
????新京報記者注意到，《意見》中稱，對“屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生”，應登記在案，并將其表現(xiàn)記入學生綜合素質評價，必要時“轉入專門學校就讀”。
????4月18日下午，《意見》的起草方，湖北省教育廳基礎教育處一名工作人員向新京報記者介紹，所謂“專門學?！保粗浮肮ぷx學?！薄Ｉ鲜龉ぷ魅藛T稱，湖北各地級市均建有類似專門學校，對于多次有校園暴力行為的施暴者，經學校教育無效后，在本人、學校及家長三方同意后，可轉入專門學校就讀。
????上述工作人員介紹，《意見》的出臺，系在校園暴力事件層出不窮的現(xiàn)狀下，對于施暴者教育方式的一種新的探索，近日將逐步印發(fā)至各級單位及學校，并開始執(zhí)行。此外，由于湖北省各地級市經濟狀況及教育條件不一，未來還擬出臺實施細則。
????新京報記者從湖北省教育廳辦公室獲悉，湖北將成立由教育部門主要領導為組長，教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、團委、婦聯(lián)等部門分管領導為成員的“防治學生欺凌和暴力工作領導小組”，小組要定期向當?shù)攸h委政府報告防治學生欺凌和暴力工作，對學校、社區(qū)、家庭及相關基層職能部門進行督促和指導。
????■ 釋疑
????1 “專門學?！迸c“工讀學?！笔鞘裁搓P系？
????法律層面修改表述后，“工讀學?！北弧皩ｉT學?！比〈?/strong>
????新京報記者注意到，“工讀學?！笔侵竾覟橛休p微違反法律或犯罪行為未成年人開設的一種特殊教育學校，未成年人入讀工讀學校，不屬于行政處分或刑罰的范圍。
????北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華，長期致力于研究校園暴力及應對措施。他告訴新京報記者，工讀學校收容13至17歲，有嚴重不良行為，但并未達到違法犯罪程度的少年。其表示，入讀工讀學校的兩個前提條件為，“未成年”和“未達犯罪”。這部分學生往往從普通的中小學退學、被開除，或者被學校認為不宜留校學習，但不足以送少年管教所，且尚未完成義務教育，故進入工讀學校學習。
????佟麗華介紹，工讀學校的教育內容，在常規(guī)的學校教育外，另有職業(yè)技能教育以及相應的法律道德教育。從管理上來說，工讀學校比普通學校嚴格，部分有條件的地區(qū)甚至實行一對一看護，學生普遍為寄宿制，學制通常為兩年。根據學生在工讀學校的表現(xiàn)情況，教育部門可作出送回原學校、轉校、安置就業(yè)等處理方式。
????新京報記者注意到，2006年修訂的《義務教育法》和《未成年人保護法》中，均將條文內涉及“工讀學?！钡牟糠郑薷臑椤皩ｉT學?！薄?/p>
????“從文字變動可以看出，國家層面對于青少年權益認識程度的提高?！辟←惾A介紹，自法律條文修改后，“工讀學?！敝饾u淡出公眾視野。
????2 進“專門學?！毙铦M足哪些條件？
????學生、家長及校方同意；多地“專門學?！贝嫔次C
????與表述方式修改相對應的是，入讀專門學校的條件，也進行了修改。
????“在‘工讀學?！哪甏?，學校只要報公安部門批準，或者公安部門報教育部門批準后，就可強制實行。”佟麗華告訴新京報記者，1999年版《預防未成年人犯罪法》中，將入讀條件修改為“在少年的家長（或監(jiān)護人）同意的情況下，由少年的家長（或監(jiān)護人）、或原學校提出申請，且須經教育行政部門批準”。
????佟麗華稱，目前普遍通行的是，入讀專門學校需要“三同意”，即學生本人、家長及學校三方均同意。他表示，這一原則有效保障未成年人權益的基礎，但同時也間接導致工讀學校生源不足。
????《工人日報》2013年報道，當年，全國僅有67所專門學校，且“絕大多數(shù)門可羅雀”，報道中舉例稱，作為專門學校的長沙新沙職業(yè)技術學校，在停辦了15年后重新招生，來就讀的學生僅25人，而在校教職工29人，其中老師20人，幾乎是一名老師帶一名學生。
????佟麗華介紹，在不少學生及家長看來，將“有問題”的學生聚集在一起，會導致“近墨者黑”，因此即便普通學校已經無法對這部分學生實行有效的教育，家長也不愿意讓子女就讀專門學校。實際上，與普通學校一樣，專門學校同樣是經教育部門批準同意設立，實行九年義務教育的教育機構。在常規(guī)課程之外，對職業(yè)教育及法律教育，以及心理輔導更有側重。
????“專門學校的困境，在政府層面，需要加大宣傳，增加投入；而在學生及家長層面，則要轉變觀念。”佟麗華說。
