全國助殘日到來之際，殘疾人群體考試升學(xué)問題再度引發(fā)人們關(guān)注。保障殘疾人接受高等教育權(quán)利的現(xiàn)狀如何，還面臨哪些痛點(diǎn)？記者展開采訪調(diào)查。
從“不讓考”到“推著考” “政策壁壘”已打破
前不久，一名長春大學(xué)特殊教育學(xué)院針灸推拿專業(yè)大四視障女生，因申請(qǐng)全國大學(xué)英語四級(jí)考試盲文卷屢遭拒絕，對(duì)教育部門提起行政訴訟。
據(jù)了解，四年前因盲文試卷尚未啟用，該女生與普通高考失之交臂，只得通過“單考單招”選擇特點(diǎn)專業(yè)。四年間，她同時(shí)自學(xué)了應(yīng)用心理學(xué)的幾乎全部本科課程，并計(jì)劃報(bào)考心理學(xué)專業(yè)研究生，而大學(xué)英語四六級(jí)考試是錄取的重要參考條件。
長期以來，我國普遍實(shí)行殘疾人特殊教育“單考單招”制度，殘疾人參加普通高考、被高校錄取受阻的情況并非個(gè)例。
“１９７９、１９８０、１９８１年我三次參加高考，前兩次的成績分別可以上廈大、復(fù)旦，第三次我是福建省英語單科狀元。但是因?yàn)榛夹郝楸噪p腿殘疾，都沒上成大學(xué)?！遍}南師范大學(xué)外國語學(xué)院教授鄭聲濤告訴記者。
三十多年來，國家不斷完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)，阻礙殘疾人參加普通高考的“政策壁壘”已逐漸破除?！皩?shí)現(xiàn)了從‘政策不讓你考’到‘政策推著你考’的巨大進(jìn)步?！编嵚暆f。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，１９８５年，中國殘疾人福利基金會(huì)與原國家教委共同下發(fā)文件，要求各地教育部門、高校招辦在招生中對(duì)生活能夠自理、不影響所報(bào)專業(yè)的學(xué)習(xí)及畢業(yè)后所從事工作的肢殘考生，在德、智條件相同的情況下，不應(yīng)僅因殘疾而不予錄取。
?。玻埃埃改辏滦抻喌摹稓埣踩吮Ｕ戏ā奉C布，規(guī)定國家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。
?。玻埃保的?，教育部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)２０１５年聯(lián)合印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，明確了合理便利措施的詳細(xì)內(nèi)容及申請(qǐng)程序，如為視力殘疾考生提供現(xiàn)行盲文試卷、大字號(hào)試卷（含大字號(hào)答題卡），為聽力殘疾考生免除外語聽力考試，適當(dāng)延長考試時(shí)間，允許行動(dòng)不便的殘疾考生使用輪椅、助行器等。
而對(duì)于此次視障女生事件，教育部考試中心１６日回應(yīng)稱，將于今年６月進(jìn)行的全國大學(xué)英語四級(jí)考試中，為視障人士提供盲文試卷的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。
“６．３４％與０．１２％” 政策落地仍有難度
雖然２００８年修訂的《殘疾人保障法》已明確規(guī)定要保障盲人參加各類考試的權(quán)利，但類似長春視障女生的遭遇仍時(shí)有發(fā)生，盲人想?yún)⒓痈呖嫉１豢荚嚈C(jī)構(gòu)一句“沒有盲文試卷”給頂回來。
這種情況在２０１４年有了根本性改變，當(dāng)年我國首次在普通高考中提供盲文試卷，河南考生李金生是唯一一名報(bào)名參考的盲人考生。２０１５年，共有８位盲人考生參加高考，其中７人考入大學(xué)。
根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國各類殘疾人總數(shù)為８２９６萬人，占全國人口總數(shù)的６．３４％。而根據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，２０１５年全國有８５０８名殘疾人被普通高等院校錄取，約占當(dāng)年普通高等教育本?？其浫】倲?shù)７３７．８５萬人的０．１２％。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在國家政策全面“開綠燈”的情況下，殘疾人參加高考并被錄取仍面臨著多重困難。其中，高校招收意愿不高的問題尤為突出。
２０１５年，浙江視障考生鄭榮權(quán)參加高考并取得５７０分的高分，但在填報(bào)志愿期間，多所高校因視力原因拒絕了他，所幸最終被溫州大學(xué)錄取。
“即便分?jǐn)?shù)過了錄取線，但很多大學(xué)不愿意招收殘疾學(xué)生?！编嵚暆f，學(xué)校的擔(dān)心主要是出于殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活不方便，而改造校園無障礙環(huán)境是一項(xiàng)耗時(shí)耗力耗財(cái)?shù)南到y(tǒng)工程。此外，怕影響就業(yè)率，也是大學(xué)對(duì)殘疾考生“說不”的原因之一。
另一方面，能否將國家政策貫徹落實(shí)到位，也成為影響殘疾人上大學(xué)的關(guān)鍵。盡管針對(duì)殘疾人考生特殊命題、制作試卷、改造考場等，需要額外的經(jīng)濟(jì)和行政成本，但這并非推脫卸責(zé)的理由。
四川省政協(xié)委員丁二中表示，我國保障殘疾人權(quán)益的政策逐漸完善，但落地仍有難度，根源在于一些地方認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致執(zhí)行不力。
改善殘疾人受教育環(huán)境仍需各方共同努力
“為什么盲人只能做按摩呢？”“世界上不應(yīng)該有殘疾人，我們只是切換到另外一種活法?！苯衲昴瓿?，從小失明的蔡聰在一檔網(wǎng)絡(luò)節(jié)目中的演講感動(dòng)了很多人，引發(fā)人們反思“坐輪椅無法上大學(xué)”等偏見。
中國殘聯(lián)副主席呂世明介紹，我國在２００８年簽署并正式批準(zhǔn)了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，該公約的目標(biāo)是改變?nèi)藗儗?duì)殘疾人的看法，不再把他們當(dāng)成“社會(huì)扶助的對(duì)象”，而是“享受各項(xiàng)權(quán)利的主體”?！敖邮芨叩冉逃?，是殘疾人應(yīng)享有的權(quán)利，也是教育公平、社會(huì)文明的體現(xiàn)。”
“殘疾人也有為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的能力。由于身體有缺陷，他們更需要用教育激活腦力，去實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)價(jià)值?！眳问烂髡f。
受訪專家認(rèn)為，殘疾人接受高等教育意味著從特殊教育到融合教育的跨越，需要學(xué)校、相關(guān)政府部門以及全社會(huì)的共同努力。除了倡導(dǎo)更加包容的觀念意識(shí)，還要搭建更為完善的機(jī)制平臺(tái)。
近年來，越來越多的綜合類大學(xué)對(duì)殘疾學(xué)生敞開大門，殘疾考生的入學(xué)比例總體在上升。清華大學(xué)黨委副書記鄧衛(wèi)介紹，無障礙校園建設(shè)已被寫入清華“十三五”規(guī)劃?！疤峁└莸慕虒W(xué)環(huán)境，讓更多的殘疾人能夠享受到最優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓他們的大學(xué)夢變成現(xiàn)實(shí)?！编囆l(wèi)說，“只要勤奮好學(xué)，殘疾學(xué)生一樣能在清華園中健康成長?！?/p>
此外，由于眾多殘疾人的中小學(xué)教育是在特殊學(xué)校進(jìn)行的，基礎(chǔ)教育課程設(shè)置不規(guī)范，與后續(xù)教育融合度較低，進(jìn)而影響殘疾人不敢或不能選擇報(bào)考普通高校，而是依舊選擇專業(yè)設(shè)置單一的“單考單招”，限制了此后的職業(yè)選擇。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉等專家認(rèn)為，要發(fā)揮高考對(duì)殘疾人群體的積極作用，還需要從根本上改善特殊教育的現(xiàn)狀，解決義務(wù)教育階段入學(xué)難、學(xué)校特殊教育師資不足、特教隨班就讀呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢等問題。專家們建議，在確?，F(xiàn)行法規(guī)政策實(shí)施效果的同時(shí)，加快推動(dòng)特殊教育立法，改革特殊教育管理體制。
