????為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現(xiàn)將《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》(草案修改稿征求意見稿)在本網(wǎng)站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并將修改意見寄至湛江人大常委會法制工作委員會。地址:湛江市人民大道南43號,郵編:524021,電子郵箱:zjrdfgw@163.com,傳真:0759-2221638。
????附件:《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》(草案修改稿征求意見稿)
????湛江市人大常委會辦公室
????2017年8月31日
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????湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例
????(草案修改稿征求意見稿)
????第一章? 總? 則
????第一條【立法目的和依據(jù)】? 為了加強本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與利用,繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),促進城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。
????第二條【適用范圍】? 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護、管理和利用,適用本條例。
????第三條【保護原則】? 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、有效保護、合理利用、嚴(yán)格管理的原則,保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的真實性、完整性、可持續(xù)性。
????第四條【政府職責(zé)】? 市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和監(jiān)督管理工作。
????鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處履行本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑日常巡查和現(xiàn)場保護等職責(zé)。
????市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)將歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃,歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
????第五條【部門職責(zé)】? 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查調(diào)查、申報認(rèn)定、名錄管理、編制保護規(guī)劃等工作,并組織實施本條例。
????文物主管部門負(fù)責(zé)整理保護對象的歷史資料信息,挖掘、評價其歷史價值,并協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查調(diào)查、申報認(rèn)定、保護規(guī)劃等工作。
????住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施和歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、維護修繕等相關(guān)建設(shè)活動的監(jiān)督管理等工作。
????城市管理綜合執(zhí)法部門按職責(zé)負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的執(zhí)法工作。
????財政、發(fā)展改革、國土資源、公安消防、工商行政、旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理工作。
????第六條【專家委員會】? 市和縣(市)設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專家委員會,由規(guī)劃、建筑、土地、文物、歷史、文化、法律、財政和經(jīng)濟等方面的專業(yè)人士組成,具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府規(guī)定。
????專家委員會按照本條例的規(guī)定,負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑認(rèn)定、調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃、修繕、保護等有關(guān)事項的評審工作,為本級人民政府決策提供咨詢意見。
????第七條【專項資金】? 縣級以上人民政府設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金,用于歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護。專項資金的來源包括:
????(一)上級財政專項補助的資金;
????(二)縣級以上人民政府財政預(yù)算安排的資金;
????(三)社會各界的捐贈和資助;
????(四)國有歷史建筑的轉(zhuǎn)讓、出租、舉辦展覽或者其他合理利用方式獲得的收益;
????(五)歷史建筑原址保護、遷移等由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算的資金;
????(六)其他依法籌集的資金。
????歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金由縣級以上人民政府分別設(shè)立專門賬戶,專款專用,并接受財政、審計部門的監(jiān)督。
????第八條【公眾參與】? 鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團體和個人,依法參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和活化利用工作。
????任何單位和個人都有權(quán)對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理提出意見和建議,有權(quán)對破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為進行勸阻、舉報和控告。
????市、縣(市、區(qū))人民政府對在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
????第二章 歷史文化街區(qū)的劃定和歷史建筑的確定
????第九條【歷史文化街區(qū)的劃定】? 市、縣(市、區(qū))人民政府對保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,并具有一定規(guī)模的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)劃定為歷史文化街區(qū)。
????申報國家或者廣東省歷史文化街區(qū)的,依照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
????第十條【歷史建筑的確定】? 具備下列條件之一,未公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物,經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn),可以確定為歷史建筑:
????(一)建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有藝術(shù)特色和科學(xué)研究價值的;?
????(二)反映湛江地區(qū)歷史文化和民俗傳統(tǒng),具有特定時代特征和地域特色的;
????(三)屬于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等;?
????(四)屬于與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的近代現(xiàn)代重要的代表性建筑物、構(gòu)筑物;?
????(五)其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。?
????第十一條【普查和推薦】? 城鄉(xiāng)規(guī)劃、文廣主管部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查,并向本級人民政府提交普查報告。
????建筑所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個人,可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃、文廣主管部門推薦、申報歷史文化街區(qū)、歷史建筑,或者提供有關(guān)線索。
????第十二條【歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護建議名錄】? 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物主管部門提出歷史文化街區(qū)或者歷史建筑保護建議名錄,征求所在地的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或者街道辦事處、所有權(quán)人以及社會公眾意見后,經(jīng)專家委員會評審,歷史建筑由本級人民政府確定公布,歷史文化街區(qū)按照規(guī)定程序申報確定。
????第十三條【異議處理】??所有權(quán)人對自有建筑物、構(gòu)筑物確定為歷史建筑存在異議的,可以向確定歷史建筑的人民政府提出書面意見。
????歷史建筑由縣級人民政府確定的,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)舉行聽證會,聽取所有權(quán)人和其他人的意見,并將聽證案卷材料報送市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織專家委員會進行論證,提出處理意見報請市人民政府確定。
????歷史建筑由市人民政府確定的,市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會,聽取所有權(quán)人和其他人的意見,組織專家委員會進行論證,提出處理意見報請市人民政府確定。
????經(jīng)本條第一款所列的所有權(quán)人同意,縣級人民政府、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以采取其他方式聽取意見。
????第十四條【預(yù)先保護一】??縣級人民政府對普查中發(fā)現(xiàn)的,經(jīng)專家委員會論證認(rèn)為具有保護價值,但尚未確定為歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物可以確定為歷史建筑預(yù)先保護對象。
????縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史建筑預(yù)先保護對象確定后十五個工作日內(nèi),向其所在地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處和所有權(quán)人、使用權(quán)人或者管理人發(fā)出預(yù)先保護通知,并在當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會公示欄上發(fā)布公告,公告的時間不得少于三十日。
????預(yù)先保護期限自縣級人民政府發(fā)出預(yù)先保護通知之日起最長不超過十二個月,逾期未納入保護名錄的,預(yù)先保護自動失效。因預(yù)先保護對有關(guān)單位或者個人造成損失的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補償。補償?shù)木唧w辦法由市、縣(市、區(qū))人民政府另行制定。?
????第十五條【預(yù)先保護二】??在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能有保護價值,但尚未確定公布為歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物時,建設(shè)單位或者建筑物、構(gòu)筑物的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)立即暫時停止建設(shè)活動,采取相應(yīng)保護措施,并立即向建筑物、構(gòu)筑物所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即會同同級文物主管部門組織勘驗,組織專家委員會進行論證,認(rèn)為確有保護價值的,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),列為歷史建筑預(yù)先保護對象。
????建設(shè)單位或者建筑物、構(gòu)筑物的所有人、使用人因預(yù)先保護而受到損失的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a償。
????第十六條【保護名錄】??市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法將歷史文化街區(qū)、歷史建筑納入歷史文化街區(qū)保護名錄和歷史建筑保護名錄,并向社會公布。
????保護名錄應(yīng)當(dāng)載明歷史文化街區(qū)、歷史建筑的名稱、區(qū)位、建成時間和歷史價值等內(nèi)容,并附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。保護對象的名稱原則上不得改變。
????市、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)為列入保護名錄的歷史文化街區(qū)、歷史建筑建立檔案。保護名錄與檔案應(yīng)當(dāng)納入歷史文化保護信息管理和查詢系統(tǒng)。
????任何單位和個人有權(quán)依法查詢歷史文化街區(qū)、歷史建筑名錄與檔案。
????第十七條【保護標(biāo)志】??經(jīng)核定公布的歷史文化街區(qū)由市人民政府按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。經(jīng)確定公布的歷史建筑由市、縣(市、區(qū))人民政府按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。
????任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護標(biāo)志。
????第十八條【調(diào)整和撤銷】?依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史文化街區(qū)、歷史建筑滅失或損毀、確已失去保護意義的,或者情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的,由市、縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門等部門提出意見,由本級人民政府組織專家委員會論證后按照規(guī)定程序進行調(diào)整或者撤銷?
?歷史建筑被依法公布為文物保護單位或者文物保護點的,自公布之日起不再列入歷史建筑名錄。
????第三章? 歷史文化街區(qū)保護
????第十九條【保護規(guī)劃編制】? 市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級文物主管部門,依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃?？h(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃,報市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,報市人民政府批準(zhǔn)公布;市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃,由市人民政府報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,市人民政府報批準(zhǔn)公布。
????保護規(guī)劃報送批準(zhǔn)前,組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)公示保護規(guī)劃草案,并通過座談會、論證會、聽證會等形式征求有關(guān)部門、專家委員會、社會公眾的意見。公示時間不得少于三十天。
????組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由;經(jīng)聽證的,還應(yīng)當(dāng)附具聽證記錄。
????第二十條【保護規(guī)劃的修改】? 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,不得擅自修改。確需修改保護規(guī)劃的,由所在城市人民政府提出專題報告,報上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,方可組織編制調(diào)整方案。修改后的保護規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)按照法定程序報送審批和備案。
????第二十一條【核心保護范圍內(nèi)建設(shè)要求】? 歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定:
????(一)在核心保護范圍內(nèi),不得進行與保護無關(guān)的建設(shè)活動;
????(二)對現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物進行整修時,應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌;?
????(三)不得擅自改變歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌;
????第二十二條【拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施】? 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi),拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
????第二十三條【建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)活動的要求】? 歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定:
????(一)新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物時,應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩、建筑風(fēng)格等方面與歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào);
????(二)不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征;
????(三)不得危及核心保護范圍內(nèi)的建筑安全。
????第二十四條【歷史文化保護具體方案】? 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動的,建設(shè)單位或者個人在申請辦理規(guī)劃許可時,應(yīng)當(dāng)同時提交歷史文化保護的具體方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃許可前,應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的書面意見,必要時應(yīng)組織專家論證和征求公眾意見。
????第二十五條【基礎(chǔ)設(shè)施配置】? 歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配置以及建筑間距、綠化、通風(fēng)采光等相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。確因保護需要,無法按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配置的,由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門制定保障方案,經(jīng)專家委員會論證后實施。
????第四章 ?歷史建筑保護
????第二十六條【保護責(zé)任人制度】? 歷史建筑保護責(zé)任人按照本條例規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的保護和管理責(zé)任,負(fù)責(zé)歷史建筑的維護和修繕。
????歷史建筑的保護責(zé)任人按照以下規(guī)定確定:
????(一)國有歷史建筑,其管理人為保護責(zé)任人;沒有管理人的,其使用人為保護責(zé)任人。管理人、使用人均不明確的,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為保護責(zé)任人;
????(二)非國有歷史建筑,其所有權(quán)人為保護責(zé)任人;所有權(quán)不明的,管理人為保護責(zé)任人;沒有管理人的,其使用人為保護責(zé)任人。所有權(quán)人、管理人、使用人另有約定的,從其約定。所有權(quán)人、管理人、使用人不明確的,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為保護責(zé)任人。
????第二十七條【保護責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)】? 歷史建筑保護責(zé)任人享有下列權(quán)利:
????(一)歷史建筑的合理利用、活化利用;
????(二)獲取維護修繕的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)指引以及其他信息;
????(三)得到維護修繕補助或資助。
????歷史建筑保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
????(一)按照有關(guān)法律法規(guī)以及本條例要求管理歷史建筑,使歷史建筑完好無損;
????(二)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護規(guī)劃的要求對歷史建筑進行維護修繕;
????(三)承擔(dān)歷史建筑日常維護修繕的基本費用。
????第二十八條【歷史建筑分類保護】? 根據(jù)歷史建筑的歷史文化價值、科學(xué)、藝術(shù)價值、存續(xù)年份以及完好程度等,按照下列規(guī)定確定歷史建筑保護類別和相應(yīng)的保護要求,實行分類保護:?????
????(一)歷史文化價值高或者科學(xué)、藝術(shù)價值高,具有典型代表性的歷史建筑,其建筑的外部風(fēng)貌、主要平面布局、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件、特色裝飾、歷史環(huán)境要素不得改變;
????(二)歷史文化價值較高或者科學(xué)、藝術(shù)價值較高,具有一定代表性的歷史建筑,其建筑的外部風(fēng)貌、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變;
????(三)具有一定的歷史文化或者科學(xué)、藝術(shù)價值的歷史建筑,其建筑的主要外部風(fēng)貌、特色構(gòu)件不得改變。?
????城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)歷史建筑的不同保護要求制定歷史建筑分類保護、修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并頒布實施。
????第二十九條【歷史建筑保護規(guī)劃】? 市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制歷史建筑保護規(guī)劃,經(jīng)征求專家和公眾意見后,報市、縣(市)人民政府審批。歷史建筑保護規(guī)劃的編制參照本條例第十七條規(guī)定執(zhí)行。
????歷史建筑保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
????(一)歷史建筑的位置、建筑類型、年代、風(fēng)貌及歷史價值等基本情況;
????(二)歷史建筑的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶;
????(三)歷史建筑保護類別、保護檔案及維護修繕要求;
????(四)歷史建筑的合理利用和維護修繕指引;
????(五)保護措施與建議。
????第三十條【歷史建筑檔案】? 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑檔案。 ?
????歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: ?
????(一)建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度;
????(二)建筑的有關(guān)技術(shù)資料;
????(三)建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況;
????(四)建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;
????(五)建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。????
????(六)歷史建筑保護規(guī)劃要求的其他內(nèi)容。
????第三十一條【歷史建筑的保護范圍確定】? 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出歷史建筑的保護范圍和周邊建設(shè)控制范圍,經(jīng)征求專家委員會意見后,報市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)。
????第三十二條【歷史建筑核心保護范圍內(nèi)不得新建、擴建建建筑物、構(gòu)筑物】? 在歷史建筑核心保護范圍內(nèi)不得新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物。確因保護歷史建筑需要建設(shè)附屬設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門批準(zhǔn)。審批前應(yīng)予以公示。
????第三十三條【建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建、改建建筑物和建設(shè)公用設(shè)施要求】? 在歷史建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建、改建建筑物的,應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào),不得破壞歷史建筑的環(huán)境風(fēng)貌。
????在歷史建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護規(guī)劃采取有效的保護措施,不得損害歷史建筑,破壞歷史環(huán)境要素。
????第三十四條【原址保護和遷移保護】? 建設(shè)工程選址,應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑;因特殊情況不能避開的,應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。
????對歷史建筑實施原址保護的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護措施,報市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
????因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要進行建設(shè)活動,對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的,應(yīng)當(dāng)由市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門,報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
????本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用,由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
????第三十五條【傳統(tǒng)村落保護】? 結(jié)合歷史建筑普查,由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭相關(guān)部門開展歷史建筑普查,會同相關(guān)部門制定傳統(tǒng)村落保護整體實施方案和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,將有重要價值的村落納入傳統(tǒng)村落名錄,切實加強對傳統(tǒng)村落的保護。要將歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護有機結(jié)合,嚴(yán)格落實傳統(tǒng)村落保護管理的相關(guān)要求,全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居,重點修復(fù)傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū),并制訂具體操作規(guī)范。
????第五章 ??修繕利用
????第三十六條【維護修繕要求】? 維護、修繕、裝飾和裝修歷史建筑應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護規(guī)劃的要求。市、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護責(zé)任人的需要,提供維護修繕等方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。
????第三十七條【維護修繕計劃】? 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的現(xiàn)狀和保護要求,組織編制年度維護修繕計劃,指導(dǎo)保護責(zé)任人按照計劃對歷史建筑進行維護修繕。
????第三十八條【修繕方案】? 對歷史建筑進行維護和修繕的,維護修繕實施單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照要求編制修繕方案,報市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查,并征求同級文物主管部門的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對修繕方案提出的修改意見,維護修繕實施單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以采納。
????第三十九條【維護修繕】? 按照歷史建筑保護規(guī)劃、保護要求和實際情況履行維護修繕義務(wù)的,保護責(zé)任人可向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請維護修繕資金,縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)其維護修繕的性質(zhì)、面積、程度和質(zhì)量等情況給予資金安排。歷史建筑維護修繕資金納入財政預(yù)算。維護修繕的具體辦法,由市人民政府另行制定。
????第四十條【搶險保護】? 歷史建筑、歷史文化街區(qū)內(nèi)的非歷史建筑存在損毀危險的,所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即采取保護措施,并向縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助所有權(quán)人進行搶險保護。
????建設(shè)項目涉及需搶救和保護歷史建筑的,須制訂保護利用方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及文物管理部門審批。
????歷史建筑、歷史文化街區(qū)內(nèi)的非歷史建筑依法鑒定為危險房屋的,所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報告,及時按程序和要求采取加固、修繕等保護措施?？h級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助所有權(quán)人進行加固、修繕。
????歷史建筑有損毀危險的,所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進行保護。
????第四十一條【支持鼓勵合理利用】? 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人開展或者參與歷史文化街區(qū)、歷史建筑的合理利用,并加強對合理利用情況的監(jiān)督檢查。
????歷史文化街區(qū)、歷史建筑的合理利用應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求,實現(xiàn)保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
????第四十二條【合理利用形式】? 歷史文化街區(qū)、歷史建筑的合理利用應(yīng)當(dāng)充分挖掘和弘揚其文化內(nèi)涵,鼓勵開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗、開辦展覽館和博物館等特色經(jīng)營活動或者公益活動。
????歷史建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人可以通過合資、合作、委托管理等方式與有關(guān)單位和個人共同開發(fā)利用歷史建筑。利用方案應(yīng)該報所在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查,并征求同級文物主管部門的意見。
????第四十三條【代管情況一】?? 歷史建筑責(zé)任人不具備歷史建筑保護能力的,可向各級人民政府政府申請代管。代管期間的經(jīng)營收益扣除管理費、相關(guān)稅費后優(yōu)先支付維修成本。
????第四十四條【代管情況二】?? 歷史建筑所有權(quán)人下落不明,又無法定繼承人或者合法代理人的,由建筑物所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行公告認(rèn)領(lǐng),公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的,由建筑物所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門代管。代管期間,原產(chǎn)權(quán)人認(rèn)領(lǐng)的,經(jīng)審查屬實,予以發(fā)還。代管期間的經(jīng)營收益扣除保護管理成本后,由原產(chǎn)權(quán)人享有;不足抵扣保護管理成本的,由原產(chǎn)權(quán)人補交。
????第六章 法律責(zé)任
????第四十五條【各級人民政府及其有關(guān)主管部門責(zé)任】? 各級人民政府及其有關(guān)主管部門違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由上級人民政府及其有關(guān)主管部門責(zé)令改正、通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
????(一)未按照規(guī)定完成普查調(diào)查、申報認(rèn)定、名錄管理、保護規(guī)劃等工作的;
????(二)未按照規(guī)定程序組織、編制、修改保護規(guī)劃,或者未按規(guī)定公布保護規(guī)劃的;
????(三)未按照規(guī)定對歷史文化街區(qū)內(nèi)建設(shè)活動、商業(yè)活動實施許可的;
????(四)不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予處理的;
????(五)未及時撥付修繕資金致使歷史建筑毀損的;
????(六)其他違反法律法規(guī)規(guī)定行為的。
????第四十六條【違反限制性規(guī)定法律責(zé)任一】 ?違反本條例第十七條第二款規(guī)定的,由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款,對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。
????第四十七條【違反限制性規(guī)定法律責(zé)任二】? 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
????(一)拆除、改建歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物或其附屬設(shè)施的;
????(二)未按規(guī)定要求對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的;
????(三)未及時修繕導(dǎo)致歷史建筑毀損的;
????(四)損壞、拆除預(yù)先保護對象的;
????(五)其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。
????第四十八條 【通過非法手段獲取非法利益的責(zé)任】? 通過偽造、變造、欺騙、賄賂等方式獲取受保護資格、提高保護等級或者政府資助以及其他利益的,由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門撤銷資格,有違法所得的,沒收違法所得;造成嚴(yán)重后果的,對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
????第七章 附則
????第四十九條【施行時間】本條例自? 年 月 日起施行。
