??? 近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，明確到2020年，在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實現(xiàn)全覆蓋，市場化運行機(jī)制初步建立，先進(jìn)生物液體燃料創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。
經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此采訪了有關(guān)專家，他們認(rèn)為，《方案》的出臺將有效推動我國生物乙醇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
發(fā)展生物乙醇產(chǎn)業(yè)益處多
近年來，越來越多的國家加快了開發(fā)綠色可再生能源的步伐。其中，生物燃料乙醇以其具有的可再生、環(huán)境友好、技術(shù)成熟、使用方便、易于推廣等綜合優(yōu)勢，成為替代化石燃料的理想汽油組分。
“推廣使用車用乙醇汽油，有利于改善生態(tài)環(huán)境?！敝惺萍疾吭魅螁逃迟e表示，發(fā)展生物燃料乙醇還是解決秸稈等農(nóng)林廢棄物焚燒問題、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。
發(fā)展生物燃料乙醇還有助于提升我國能源自主能力。喬映賓說，去年我國原油對外依存度為65.4%，呈上升態(tài)勢。車用乙醇汽油可以替代部分石油，提高非化石能源比重，提高能源自給能力和安全水平。
發(fā)展生物燃料乙醇，可以提高我國對糧食生產(chǎn)、庫存和價格的調(diào)控能力?！吧a(chǎn)燃料乙醇是處理問題糧、變質(zhì)糧的最好方式?！眴逃迟e說。
發(fā)展生物燃料乙醇，還能夠為農(nóng)民開辟新的增收渠道，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。車用生物燃料技術(shù)國家重點實驗室主任、河南天冠集團(tuán)教授級高工張曉陽說，發(fā)展燃料乙醇是提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平的重要途徑。生產(chǎn)糧食乙醇還會產(chǎn)生有價值的副產(chǎn)品，酒糟蛋白飼料（DDGS）就是深受養(yǎng)殖戶歡迎的優(yōu)質(zhì)高蛋白飼料，食品級二氧化碳則是碳酸飲料的重要原料。
推廣時機(jī)和條件已經(jīng)具備
近年來，我國糧食連年豐收，在有力保障市場供應(yīng)的同時，也帶來了政策性庫存高企等問題。有關(guān)專家紛紛建言獻(xiàn)策，建議參考國際經(jīng)驗，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費，調(diào)節(jié)糧食供求，有效處置超期超標(biāo)等糧食，提高國家糧食安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同財政、農(nóng)業(yè)、糧食等部門組織力量進(jìn)行了反復(fù)研究論證，認(rèn)為當(dāng)前的確具備擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的時機(jī)和條件。
——轉(zhuǎn)型有需要。相比光伏、風(fēng)電、水電等可再生能源而言，我國可再生液體燃料發(fā)展則明顯滯后，2016年實際消費量僅約300萬噸，不到全國成品油消費的1%，已成為當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的突出短板。
——原料有保障。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，我國每年產(chǎn)生的超期超標(biāo)等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。此外，國際市場玉米和木薯年貿(mào)易量達(dá)1.7億噸，5%即可轉(zhuǎn)化生物燃料乙醇近300萬噸。國內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過4億噸，30%即可生產(chǎn)生物燃料乙醇2000萬噸。
——產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10多年發(fā)展，以玉米、木薯等為原料的1代和1.5代生產(chǎn)技術(shù)工藝成熟穩(wěn)定，以秸稈等農(nóng)林廢棄物為原料的2代先進(jìn)生物燃料技術(shù)已具備產(chǎn)業(yè)化示范條件。行業(yè)整體技術(shù)裝備水平居于世界先進(jìn)國家行列，同時培養(yǎng)和儲備了一大批專業(yè)技術(shù)人才。
試點已取得預(yù)期效果
我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于“十五”時期初期，2001年為了解決大量“陳化糧”處理問題，改善大氣及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，經(jīng)國務(wù)院同意，啟動了生物燃料乙醇試點。
從“十一五”時期起，根據(jù)形勢變化暫停了糧食燃料乙醇發(fā)展，陸續(xù)在廣西、內(nèi)蒙古、山東等地建成多個非糧燃料乙醇示范項目或產(chǎn)業(yè)化裝置。目前，我國生物燃料乙醇年消費量近260萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位。全國已有11個省區(qū)全境試點推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費量已占同期全國汽油消費總量的五分之一。
“總體上看，我國車用乙醇汽油試點工作取得了預(yù)期效果，形成了以‘核準(zhǔn)生產(chǎn)、定向流通、封閉推廣’為特征，符合國情和歷史發(fā)展階段、行之有效的中國可再生燃料推廣模式?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
我國車用乙醇汽油試點推廣的有關(guān)政策主要形成于本世紀(jì)初期，既有的經(jīng)驗做法已不能完全適應(yīng)形勢變化。為了進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》提出建立國家生物液體燃料推廣工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立國家生物液體燃料推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油工作。
另一方面，對于生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，《方案》要求應(yīng)積極配合國家糧食市場調(diào)控，提升市場競爭力，保質(zhì)保量供應(yīng)生物燃料乙醇，高度重視并處置好超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的危廢，確保不產(chǎn)生二次污染。對于成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，《方案》要求應(yīng)及時采購生物燃料乙醇，保障車用乙醇汽油市場供應(yīng)。
今后還將落實考核問責(zé)機(jī)制?！斗桨浮访鞔_“車用乙醇汽油推廣使用實行屬地行政首長負(fù)責(zé)制”和“將車用乙醇汽油推廣目標(biāo)完成情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核”。下一步，將按照國務(wù)院要求，適時對各省級政府推廣車用乙醇汽油監(jiān)督管理職責(zé)和成品油銷售企業(yè)車用乙醇汽油目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。
