????新華社北京２月８日電 題：看到領(lǐng)導(dǎo)在辦公室吸煙，你會勸阻舉報嗎？

????看到領(lǐng)導(dǎo)干部在禁煙區(qū)吸煙，你會勸阻或舉報嗎？近日，一官員接受采訪時在標(biāo)有“禁止吸煙”的警示牌下吸煙的視頻，引發(fā)網(wǎng)友對控?zé)焼栴}的關(guān)注。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院學(xué)校等辦公場所控?zé)煶闪死洗箅y，“同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督、群眾無法監(jiān)督”導(dǎo)致“關(guān)起門來吞云吐霧”的現(xiàn)象并不鮮見。

????官員“明知故犯”引爭議

????日前，鄭州一官員在參與協(xié)調(diào)“鄭州撤梯案”接受媒體采訪時手拿香煙煙霧繚繞，面前擺著煙灰缸，而其后面墻上卻貼著醒目的“禁止吸煙”標(biāo)識，這頗具諷刺性的一幕被許多“眼尖”的網(wǎng)友抓個正著。

????網(wǎng)友紛紛表示，在接受記者采訪的鏡頭前都這么明目張膽地在禁煙區(qū)吸煙，那平時是個什么狀態(tài)可想而知，這大大的“禁止吸煙”標(biāo)識，不過是個墻上的擺設(shè)罷了。

????早在２０１３年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁煙的公共場所吸煙，在其他有禁煙標(biāo)志的公共場所要帶頭不吸煙，要把黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)，公共辦公場所禁止吸煙。

????對此，一些網(wǎng)友認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭在公共場所禁煙，而這位官員竟然在有醒目“禁止吸煙”標(biāo)識的地方毫無顧忌地吞云吐霧，可謂明知故犯，“罪加一等”。

????北京協(xié)和醫(yī)科大學(xué)教授楊功煥認(rèn)為，近年來，隨著我國控?zé)熯\(yùn)動的開展，公眾對控?zé)煹囊庾R越來越強(qiáng)。此次網(wǎng)民輿情的發(fā)酵，正是反映了社會的無煙意識有了很大的提升。另一方面，黨員干部的行為在社會上有標(biāo)桿示范的作用，更應(yīng)該嚴(yán)于律己，以身作則。

????“監(jiān)督死角”成了法外之地？

????從２０１０年以后，北京、上海、深圳等地均出臺了關(guān)于禁煙的相關(guān)法規(guī)，執(zhí)行效果有目共睹。但記者采訪也發(fā)現(xiàn)，與車站、商場、餐廳等公共場所相比，一些地方機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院學(xué)校等辦公場所控?zé)煶闪死洗箅y問題，在基層單位情況尤甚，記者就多次經(jīng)歷過在辦公場所采訪時被“讓煙”的情況。

????中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室主任姜垣坦言，無煙政府、無煙學(xué)校、無煙醫(yī)院的創(chuàng)建推進(jìn)不如其他無煙單位推進(jìn)得那么順利。一是由于醫(yī)生、教師、公務(wù)員的吸煙率高，二是人們對吸煙和二手煙的危害，理解還不是非常深刻，三是在執(zhí)法上難度較大。

????“控?zé)煂?shí)施后，領(lǐng)導(dǎo)干部的吸煙問題得到了一定抑制。２０１０年，中國疾控中心組織的一項全國調(diào)查顯示，政府機(jī)關(guān)內(nèi)的吸煙比例在５０％以上。而２０１５年再次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吸煙比例下降到３０％左右?！睏罟ㄕf。但他同時表示，有些地方行政的通知基本上還是一個倡導(dǎo)性的東西，在檢查、監(jiān)督方面缺少配套細(xì)則，加上很多領(lǐng)導(dǎo)干部的吸煙習(xí)慣，一定程度上也限制或阻礙了無煙法規(guī)的落實(shí)。

????楊功煥表示，很多禁煙條例是“依賴”舉報的。對此，許多城市設(shè)立了舉報電話，并且將舉報與執(zhí)法隊伍關(guān)聯(lián)起來，促進(jìn)執(zhí)行，提高震懾力。然而，在具體實(shí)踐中，舉報領(lǐng)導(dǎo)干部在很多時候是不現(xiàn)實(shí)的，“同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督、群眾無法監(jiān)督”導(dǎo)致“關(guān)起門來吞云吐霧”的現(xiàn)象并不鮮見。

????“自己領(lǐng)導(dǎo)在單位里抽煙，誰會去阻止甚至舉報？”一位基層紀(jì)檢干部告訴記者，在處理方面，黨紀(jì)需要和處分條例掛鉤，政紀(jì)需要和監(jiān)察法掛鉤，但抽煙這事都不太靠得上，單純抽煙不至于給處分，但沒有發(fā)揮帶頭作用，可以給予組織處理，要看具體情節(jié)和性質(zhì)。

????多措并舉讓“禁煙”標(biāo)識不再虛置

????一位導(dǎo)游給記者舉了一個在日本帶團(tuán)時的事例：團(tuán)里兩名游客因為在非可吸煙的地方抽煙，被當(dāng)?shù)厥忻窨吹胶髨缶e報，警察很快到達(dá)現(xiàn)場并提取相關(guān)證據(jù)，隨后將兩人帶回警察局。念二人初犯，只要求他們完成一個三小時的免費(fèi)學(xué)習(xí)課程，但由于語言不通，兩位游客為此支付了數(shù)千元人民幣的翻譯費(fèi)用，而此后團(tuán)里再也沒人敢亂抽煙了。

????據(jù)不完全統(tǒng)計，目前北京、上海、深圳、哈爾濱等１８個城市已經(jīng)有了地方無煙法規(guī)，但在全國層面，無煙法規(guī)還需加快覆蓋落實(shí)。

????相關(guān)專家表示，控?zé)熜枰揽靠茖W(xué)的管理制度和體系，同時注重監(jiān)管的針對性、有效性。比如，可以利用逐漸普及的監(jiān)控系統(tǒng)倒追責(zé)任，加大處罰力度；鼓勵、獎勵社會對控?zé)煹姆e極參與；在處理舉報上做到“有呼有應(yīng)”，進(jìn)而共同營造出良好的治理氛圍。

????“守法是個動態(tài)變化的過程，如果有人抽煙沒人管，慢慢地法規(guī)的權(quán)威性、神圣性就沒有了。”楊功煥建議，多舉措加強(qiáng)社會監(jiān)督，各地處罰情況應(yīng)對媒體公開，形成震懾作用。通過社會輿論對領(lǐng)導(dǎo)干部的吸煙問題施以壓力，進(jìn)一步提升監(jiān)督能力。

????姜垣建議，巡視組和紀(jì)檢監(jiān)察部門可以考慮將“控?zé)煛弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容和升職的考量指標(biāo)，制定配套細(xì)則，完善相關(guān)處罰措施，讓“禁煙”標(biāo)識不再虛置。