2018年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)”，要求廣東在“形成全面開放新格局”上走在全國前列。講話中，總書記專門提到首批沿海開放城市之一的湛江，說明湛江在國家對外開放新格局中的重要作用。

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，中央把湛江定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，充分肯定湛江在全國開放格局中的地位和優(yōu)勢，期望湛江在大開放的浪潮中發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)應(yīng)有的歷史使命。湛江人民唯有擼起袖子，奮發(fā)有為，謀劃全面開放的新格局，在“一帶一路”建設(shè)中找準(zhǔn)自己的方位，主動參與國際分工，培育強(qiáng)大的比較優(yōu)勢，推動湛江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，才不辜負(fù)中央的期望，才能真正為湛江人民謀福利。

一、構(gòu)建全面開放新格局，必須先完善“互聯(lián)互通”的基礎(chǔ)條件

全面開放，是一種更高水平的開放，貿(mào)易與投資的自由化程度更高，各種要素流動更加自由、便捷，經(jīng)濟(jì)體與外部的交流合作日益頻繁、合作形式更加多樣化。因此，構(gòu)建全面開放的格局，必先搭建“互聯(lián)互通”的開放框架。首先要在貿(mào)易通道和設(shè)施上的“互聯(lián)互通”。湛江地處三?。▍^(qū)）交界、瀕臨南海，擁有深水良港，對外開放區(qū)位優(yōu)勢突出。目前，湛江應(yīng)抓住北部灣中心城市建設(shè)、打造廣東省域副中心城市的有利時(shí)機(jī)，以交通建設(shè)為重大抓手，進(jìn)一步完善大開放的交通格局，使湛江融入全國快捷交通網(wǎng)絡(luò)。一方面，通過高鐵、高速公路、航空等高效交通方式，構(gòu)建湛江與珠三角、湛江與大西南的多通道、深對接的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，拓展湛江港的經(jīng)濟(jì)腹地，使港口優(yōu)勢功能得到充分的發(fā)揮。另一方面，促進(jìn)港口與“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)港口的聯(lián)系，加密港口、機(jī)場的國際航線及航班，拓寬全面開放的渠道和方式。湛江要成為廣闊的大西南地區(qū)對接海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和聯(lián)系紐帶，為形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局提供湛江支撐。

二、構(gòu)建全面開放新格局，要積極探索對外開放的機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，湛江要把握國家新一輪大開放的機(jī)遇，積極探索對外開放的機(jī)制創(chuàng)新，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建高效率平臺。一是推動口岸對外開放與合作，加強(qiáng)與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)口岸聯(lián)動，推進(jìn)一體化通關(guān)，提高貿(mào)易便利化程度，促進(jìn)跨境商貿(mào)大發(fā)展。二是爭取省政府大力支持，建立對外開放專業(yè)園區(qū)。目前，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。湛江可利用地緣優(yōu)勢，爭取由省政府牽頭，創(chuàng)建粵瓊產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，在服務(wù)海南發(fā)展中謀求湛江更好的發(fā)展條件。同時(shí)，要依托“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的定位，在港口建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)、能源資源、商貿(mào)物流等與沿線國家開展務(wù)實(shí)合作，與重要節(jié)點(diǎn)城市建立地方合作機(jī)制，打造中國——東盟自貿(mào)區(qū)合作示范區(qū)。三是開拓節(jié)會經(jīng)濟(jì)，搭建中外產(chǎn)業(yè)對接合作平臺?？衫煤２?、農(nóng)博會等平臺，通過市場化運(yùn)作，引進(jìn)有實(shí)力的商務(wù)會展服務(wù)業(yè)，打響品牌，提升展會的國際知名度和影響力。此外，政府還可以多種形式，創(chuàng)造條件推動中外企業(yè)界的交流，促進(jìn)本土有自主品牌和競爭力的企業(yè)向“一帶一路”沿線國家開拓，既開拓出口市場，又?jǐn)U大對外投資。

三、構(gòu)建全面開放新格局，關(guān)鍵在于培育強(qiáng)大競爭優(yōu)勢

全面開放，不是簡單的開放，拆除貿(mào)易壁壘、提高貿(mào)易與投資的自由化程度就行，而是意味著主動參與國際分工和國際競爭。因此，湛江必須根據(jù)自身發(fā)展水平和比較優(yōu)勢，積極參與國際產(chǎn)能合作，在開放過程中推動本土產(chǎn)業(yè)提升，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢。黨中央在闡述開放發(fā)展理念時(shí)也強(qiáng)調(diào)：開放要著眼于發(fā)揮優(yōu)勢、深度融入全球價(jià)值鏈，并向中高端邁進(jìn)。國際產(chǎn)業(yè)分工是建立在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。眾所周知，海洋資源豐富，再加上深水良港，這是湛江的最大優(yōu)勢。因此，在對外開放的進(jìn)程中，湛江要深度挖掘這一比較優(yōu)勢，并加以培育，轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。一是依托港口優(yōu)勢，以鋼鐵、石化、造紙等大工業(yè)項(xiàng)目為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。二是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加大科技對海洋資源深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)的支撐，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高海洋資源開發(fā)與利用能力；同時(shí)引進(jìn)實(shí)力雄厚的高科技企業(yè)，培育發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使海洋資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是以“軍民融合”為突破口，推動本土企業(yè)積極融入軍工產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展海洋工程及裝備制造業(yè)。四是推動龍頭企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)配置資源、獲取技術(shù)、開拓市場，成為有國際影響力的跨國公司，全面增強(qiáng)國際競爭力。

四、構(gòu)建全面開放新格局，要營造市場化法治化國際化營商環(huán)境

營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)市場發(fā)育程度、對外開放水平以及政府效能的綜合體現(xiàn)。一般來說，開放程度越高的地區(qū)，其營商環(huán)境越佳，市場越成熟，商貿(mào)投資等經(jīng)濟(jì)活動更加頻繁。湛江要通過開放，倒逼商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步放松市場管制，激發(fā)市場活力；要優(yōu)化法治環(huán)境，營造公平競爭的市場氛圍；要按照國際慣例，優(yōu)化商事流程，最大限度地降低制度性交易成本。

總之，開放是湛江經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必由之路。湛江必須順應(yīng)這一發(fā)展潮流，在構(gòu)建全面開放新格局中，謀劃湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)圖。通過全面開放，優(yōu)化湛江的營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，大幅降低運(yùn)營成本，使湛江成為國內(nèi)外資本青睞的投資熱土，推動湛江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（作者系中共湛江市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室副主任、副教授）