7日晚10時37分，記者在赤坎步行街拍攝到占道經(jīng)營情況。

強力治理 長效管理

李湘東（霞山）

????建立起良好的市容環(huán)境，創(chuàng)建文明城市，整治亂擺亂賣是最起碼的標(biāo)準(zhǔn)，最基本的要求。而城中鬧市亂擺亂賣現(xiàn)象的確讓人頭痛。筆者所住小區(qū)出大門到正規(guī)菜市場只有幾百米距離，中間有條馬路，每天一大早，馬路旁便涌來一批菜販沿路擺賣。他們離正規(guī)菜市場也就幾分鐘路程，但就是不愿上那里經(jīng)營，有意為之制造市場亂象，產(chǎn)生大量菜葉菜渣和污水，而且造成交通擁堵，影響車輛和行人通行。他們一見執(zhí)法部門的車輛出現(xiàn)，立刻往背街小巷撤退，玩起躲貓貓。執(zhí)法人員一走，他們馬上卷菜重來，迅速搶占陣位，繼續(xù)吆喝擺賣。

????市場亂象治理不徹底，經(jīng)常出現(xiàn)反彈筆者認(rèn)為關(guān)鍵還是缺乏強勢有力的治理和長效管理機制，有關(guān)部門要勇于擔(dān)當(dāng)，相互協(xié)同配合，切實把整治工作做好、做到位、做徹底。創(chuàng)建文明城市就是要從身邊這些小事做起，就是要規(guī)范好市場經(jīng)營秩序，建立良好的生活環(huán)境。嚴(yán)禁占道擺賣經(jīng)營，杜絕亂擺亂賣現(xiàn)象筆者深感要走好四步棋。其一，廣泛宣傳營造聲勢。通過新聞媒體發(fā)布公告，執(zhí)法部門出動宣傳車，沿街發(fā)放溫馨提示等形式，營造濃厚的整治聲勢，爭取廣大群眾支持、配合、參與到整治工作中來。對各類占道經(jīng)營、亂擺亂賣的行為當(dāng)事人進行執(zhí)法宣傳教育，督促他們自覺整改、盡快整改。其二，加大執(zhí)法力度。對在整治過程中屢勸不聽堅持亂擺賣者必須從嚴(yán)處罰，對屢教不改者要加倍罰款，要罰的他們心痛，不敢再有下次；要清除少數(shù)攤販的僥幸心理，不再和執(zhí)法人員躲迷藏游戲。其三要強化人性化管理。盡可能通過疏導(dǎo)的方式，引導(dǎo)攤販們進入正規(guī)集貿(mào)市場；或設(shè)置固定攤點，方便攤販規(guī)范經(jīng)營，依法經(jīng)營。其四要堅持巡查整治常態(tài)化、多樣化，全方位覆蓋，全時段執(zhí)勤，做到整治一方，鞏固一方，防止避免走入整治后反彈，再整治再反彈的循環(huán)怪圈。

設(shè)置“臨時疏導(dǎo)區(qū)”

關(guān)月（霞山）

????流動攤販的管理問題，一直是城市管理的一個難題。近日，媒體詳細(xì)列舉了我市一些小區(qū)周邊流動攤販扎堆的具體原因，也替部分市民發(fā)出了“希望在整治亂擺賣的同時，可以科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場”的訴求。相比起建農(nóng)貿(mào)市場，筆者認(rèn)為，或許為流動攤販設(shè)置“臨時疏導(dǎo)區(qū)”更具操作性。

????流動攤販為了養(yǎng)家糊口在街頭擺賣，過往路人因為價廉方便就駐足光顧——一方愿賣，一方愿買，各取所需，看似理所當(dāng)然。但其實，從城市管理的角度來看，對流動攤販有著不得不管的理由。占道經(jīng)營、大聲吆喝、亂扔垃圾，流動攤販對市容市貌和交通秩序的不良影響顯而易見。但更為深層次的是，流動攤販對市場秩序、社會公平、公共安全構(gòu)成損害。流動攤販的最大特點是“流動”性，不僅行業(yè)進入門檻低，而且不用向管理部門交任何費用，相比在市場等固定經(jīng)營的攤販而言，其經(jīng)營成本更低，相應(yīng)地，商品售價也相對偏低。對市民而言，就是流動攤販“更好講價”。但如此一來，正常的市場秩序和公平，就會被打破。而且，由于缺乏專業(yè)管理，流動攤販所售商品的質(zhì)量安全無法保障，到最后出了問題，還是消費者買單。所以說，流動攤販，是不得不管、不得不治。

????看了不少媒體文章，大都建議管理流動攤販要“疏堵結(jié)合”，但該如何“疏”，又該如何“結(jié)合”呢？從不少城市的治理經(jīng)驗介紹看來，目前最為有效的、可供借鑒的方法是設(shè)置“臨時疏導(dǎo)區(qū)”。也就是在一些具備條件的片區(qū)，例如一些小區(qū)的周邊區(qū)域，分時段設(shè)置“臨時疏導(dǎo)區(qū)”。臨時疏導(dǎo)區(qū)相對固定，給疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)經(jīng)營人員頒發(fā)準(zhǔn)入許可證，憑證經(jīng)營。同時，管理方對疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)經(jīng)營人員實行衛(wèi)生、管理等方面考核，不達(dá)標(biāo)者會被吊銷準(zhǔn)入許可證。而在惠州，管理方還會給疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)人員發(fā)統(tǒng)一“著裝”、統(tǒng)一尺寸的流動擺賣車，讓其從“外觀”上更“規(guī)范有序”。

????筆者記得，其實我市過去也曾探索過類似的設(shè)置“臨時疏導(dǎo)區(qū)”方法，在非交通高峰期時段，在一些確有買賣需求的地方，設(shè)置臨時攤檔。其后，更是創(chuàng)造性地建了嶺南小吃街，便“流動”為“固定”，開創(chuàng)了流動攤販管理的良好范本。過去的這些好經(jīng)驗、好做法，我們應(yīng)該好好總結(jié)，形成一套可供套用的模板、方案，加以推廣。

????另一方面，筆者也從一些媒體的報道中了解到“臨時疏導(dǎo)區(qū)”存在不少不完善的地方，也應(yīng)引起我們的注意。例如在某地，一些“臨時疏導(dǎo)區(qū)”內(nèi)的攤位被拿來“炒”。一些別有用心者，利用各種關(guān)系搶占攤位，然后拿來出租。有的攤位從最初的月租600元，被炒高到3000多元，一件利民好事反而辦成了壞事。

借鑒經(jīng)驗 疏堵結(jié)合

車曉光（霞山）

????流動攤販亂擺賣現(xiàn)象的治理是一項長期而復(fù)雜的工程，要統(tǒng)籌兼顧，以人為本，穩(wěn)步推進，匯聚各方面的智慧和力量，加大工作力度，做到依法行政、科學(xué)管理、疏堵結(jié)合，落細(xì)落實落具體，才能確保治理工作取得扎扎實實的成效。

????我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方法，改進工作措施，完善流動攤販管理政策，體現(xiàn)管理部門的服務(wù)職能，而不是一味地禁止。我們要在方便群眾、帶動就業(yè)、活躍市場的思路上做文章，因勢利導(dǎo)，真正做到以人為本。事實上，流動攤販?zhǔn)强梢怨芾砗玫?，各地都有成功的?jīng)驗可以參考和借鑒，我們應(yīng)根據(jù)實際情況加以利用。比如美國的華盛頓、法國的巴黎、韓國的首爾、我國的上海等等都有成功的案例，南京、重慶、廣州、南寧、烏魯木齊等多個城市也有了先行試點的經(jīng)驗。

????對流動攤販亂擺賣現(xiàn)象如果只是用罰款、驅(qū)趕或者暫扣物品的辦法，只能是治標(biāo)不能治本，只能是短期的、暫時的，是不能長久保持的。我們可以采取“疏堵結(jié)合”的原則，以“疏”為主，以“堵”為輔，多措并舉，優(yōu)化管理。所謂“堵”就是嚴(yán)格管理，所謂“疏”就是科學(xué)管理。在對流動攤販的管理處罰中，我們要強化執(zhí)法，提升水平，堅持以教育為主，做好法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。我們還要深入細(xì)致的摸清市情、區(qū)情、街情，綜合考慮民生民情、服務(wù)群眾、季節(jié)天氣等情況，在不影響市容市貌和交通的情況下，規(guī)定特定的時間，在合適的區(qū)域開辟專門的場地，在準(zhǔn)許的商品范圍內(nèi)有條件的擺攤。

????流動攤販亂擺賣現(xiàn)象的治理需要社會各個部門通力合作，只要在規(guī)劃、建設(shè)和管理的過程中堅持以人為本，實施長效管理機制，那么這個問題便不再是困擾城市管理的一大難題。

共建美麗文明湛江

吳佳霖（霞山）

????近日，有市民舉報稱，在麻章區(qū)麻海路與長龍路交界處有大量流動攤販亂擺賣造成交通嚴(yán)重堵塞，希望相關(guān)部門盡快處理?？吹酱藙t消息后，筆者頗有感受，生活中這種現(xiàn)象常見于不少道路街口，的確給市民帶來極大不便，令人厭煩。流動攤販亂擺賣，不僅影響道路交通和市容市貌，而且給市民帶來了噪音和諸多安全隱患。整治流動攤販，建設(shè)美麗城市，同創(chuàng)文明湛江，共享美好生活，是全社會的責(zé)任，既要政府部門自上而下的制度設(shè)計，也要廣大市民自下而上的全民行動。

????流動攤販亂擺賣，一直是城市管理一大難題。如何進行長期有效地整治流動攤販亂擺賣？筆者認(rèn)為，要解決好這一難題，需要從流動攤販的產(chǎn)生原因開始分析，通過實地調(diào)研民意調(diào)查總結(jié)分析，針對實情制定出合理的治理制度。

????隨著城市建設(shè)發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入市區(qū)，人們?nèi)找嬖鲩L的便利周到的美好生活需要同城市現(xiàn)有市場布局不合理和配套設(shè)施不完善之間的矛盾日益突出，流動攤販正是在城市生活拾遺補闕中應(yīng)運而生。

????要實現(xiàn)流動攤販長期有效管理，需要“九牛爬坡，各個出力”。

????筆者建議，真正實現(xiàn)流動攤販長效管理，相關(guān)部門：一是要完善市場網(wǎng)點布局規(guī)劃，推進農(nóng)副產(chǎn)品市場和百貨商店向居民聚集區(qū)靠攏，廢舊物品回收站、加工廠等向城市郊區(qū)集中。二是在有條件街區(qū)設(shè)立臨時小販攤位，限定品種限定時段經(jīng)營，科學(xué)規(guī)劃臨時“商業(yè)街”，做到便民利民。三是降低部分?jǐn)偽皇召M，優(yōu)先安置下崗人員、困難家庭、低保戶等生活相對貧困的流動攤販，并對其進行規(guī)范化管理，此舉既解決了流動攤販亂擺賣的現(xiàn)象，又為低收入家庭“就業(yè)”維持生計創(chuàng)造了條件。四是加強路面日常巡檢與重點時段安排執(zhí)法人員定點執(zhí)勤，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，合理布局，有序疏導(dǎo)。

????文明湛江呼喚全民行動，廣大市民朋友要提高文明意識，堅決抵制亂擺賣行為，不購買或食用流動商販擺賣的食品，主動參與到建設(shè)文明湛江的“行動派”中來，積極宣傳相關(guān)城市管理政策，共建美麗文明湛江，共享幸福美好生活。