近期，紀檢監(jiān)察部門發(fā)布的官員被查通報中，“投案自首”已成為一個高頻詞。今年7月底以來，選擇主動投案的問題官員有省部級，有廳局級，也有縣處級。有評論稱，在反腐高壓震懾之下，“自首效應(yīng)”正在形成。
高壓震懾
——問題官員“扎堆”投案自首
3日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站援引河南省紀委監(jiān)委的消息稱，河南省平頂山市政協(xié)主席、黨組書記段玉良涉嫌嚴重違紀違法，已投案自首，目前正接受河南省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
今年63歲的段玉良是法律專業(yè)科班出身，長期在平頂山市政法系統(tǒng)任職，當過檢察院檢察長、政法委書記、公安局長，甚至還擔任過平頂山市的紀委書記。2012年2月開始任平頂山市政協(xié)主席。
段玉良被查的消息中，“已投案自首”的表述依然引人關(guān)注。
一個多月前，7月31日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站首次在對外發(fā)布的中管干部審查調(diào)查消息中使用“已投案自首”表述，這名中管干部是河北省政協(xié)原副主席艾文禮。
值得關(guān)注的是，艾文禮之后，問題官員選擇“自首”似乎呈現(xiàn)出“扎堆”的現(xiàn)象。艾文禮被查的消息公布后不到20天，另一位“老虎”選擇投案自首，他是河南省人大常委會副主任王鐵。
從8月以來，公開報道中選擇投案自首的官員還有河北邯鄲市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王社群，河南焦作副市長魏超杰，吉林通化市人大常委會副主任剛振濤，黑龍江佳木斯市郊區(qū)政協(xié)主席張建國，湖北襄陽市人大常委會原副主任王代全，湖北武漢市紀委監(jiān)委第七審查調(diào)查室副主任鐘鴻剛，等等。
帶你讀讀法條
——如何“投案”才叫“自首”？
從黨紀來看，根據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，“主動交代本人應(yīng)當受到黨紀處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分。
這里的在“主動交代”，是指涉嫌違紀的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。
從國法來說，《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認罪認罰，自動投案，真誠悔罪悔過的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關(guān)批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。
什么樣的情形屬于自動投案？8月13日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布“回復選登”，介紹“主動投案”的幾種情形：
被調(diào)查人犯罪以后，犯罪事實未被監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)以前；或者犯罪事實雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為；或者犯罪事實和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機關(guān)的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動到監(jiān)察機關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調(diào)查。
被調(diào)查人犯罪后逃到異地，又向異地的監(jiān)察機關(guān)投案的，以及被調(diào)查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動投案。有的被調(diào)查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實的，也屬于投案。有的被調(diào)查人投案并非完全出于自己主動，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對于這些情形也應(yīng)認定為投案。但被調(diào)查人投案后又逃跑的，不能認定為自動投案。
從寬處罰
——問題官員自首，能輕判嗎？
抗拒從嚴、坦白從寬。無論是黨紀，還是國法，“主動交代問題”、“自動投案”都規(guī)定從輕減輕處分或者從寬處罰。
在十八大以來的反腐“打虎”中，湖南“首虎”童名謙就曾因“具有自首情節(jié)”被從輕處罰。
按照北京市二中院的判決書，童名謙犯了玩忽職守罪，且情節(jié)特別嚴重。按照刑法規(guī)定，此類情形應(yīng)處三年以上七年以下有期徒刑。不過，按照最后的判決書，童名謙“具有自首情節(jié)，有較好的認罪、悔罪態(tài)度，且系初犯、偶犯”，最終童名謙被判處有期徒刑五年。
按照監(jiān)察法的規(guī)定，嫌犯主動認罪認罰，自動投案，可以從寬處罰。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的監(jiān)察法釋義，曾給出解釋，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。
“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度內(nèi)適用相對較輕的刑種或者處以較短的刑期。
“減輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰。
“免除處罰”，是指雖已構(gòu)成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。
“自首效應(yīng)”
——迷途知返才能重歸正道
伴隨越來越多問題官員選擇投案自首，有媒體用“自首潮”來描述中國反腐出現(xiàn)的這一新動向。
在艾文禮投案自首之際，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)表評論稱，艾文禮的投案自首可以說明兩方面的問題：
一方面折射出反腐敗高壓態(tài)勢及取得的卓著成效，對違紀違法者形成強大震懾；
另一方面也反映出，紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履行職責，持續(xù)取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果，促使違紀違法黨員干部消除僥幸心理，喚醒其對組織的信任，對黨紀國法的信任。
前不久，8月24日出版的《中國紀檢監(jiān)察報》也發(fā)布評論文章《切勿錯失機會 盡快投案自首》，文章提到：
近期，在反腐敗高壓態(tài)勢的強大震懾和政策感召之下，包括河南省人大常委會黨組副書記、副主任王鐵，河北省政協(xié)原副主席艾文禮在內(nèi)，國內(nèi)一批涉嫌違紀違法的省部級及廳局級、縣處級干部主動投案，“自首效應(yīng)”正在形成。對走入歧途的人員而言，迷途知返才能重歸正道。只要主動投案，真誠悔罪悔過，就還為時不晚。
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