一場整治行動(dòng)中，工人在拆卸“黑碼頭”上的躉船 程敏/攝

淺水之中潮濕地，婀娜蘆葦一叢叢。蘆葦，是長江兩岸最常見的一種植物，在家門口的蘆葦蕩嬉戲放空，是許多生長在長江邊上的人們童年的記憶、心底的鄉(xiāng)愁。

然而，前些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長江大開發(fā)，一片片珍貴的長江岸線被一座座非法碼頭、一家家污染工廠、一個(gè)個(gè)“面子工程”侵占，深受群眾喜愛的蘆葦蕩一個(gè)接一個(gè)地消失，人們嘆息連連、徒呼奈何。

“黑碼頭”就像“牛皮癬”

上起云南水富，下至長江入?？?，長江干線通航里程達(dá)2838公里。曾幾何時(shí)，長江開放開發(fā)熱潮興起，寶貴的岸線資源成為競相搶奪的“唐僧肉”，母親河千瘡百孔、亂象叢生。

2014年上半年，記者在重慶、湖北、湖南、安徽、江蘇等沿江省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)期以來，長江沿線一些港口企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主跑馬“圈地”“圈水”建碼頭，岸線被亂占亂用、占而不用、多占少用，環(huán)境污染、重復(fù)建設(shè)、效率低下等問題突出。

那次調(diào)研，記者在湖南岳陽江段乘船從江面看去，右岸城陵磯自湖口以下連綿數(shù)十公里，大小港口碼頭一個(gè)挨一個(gè)，有吊臂高聳的集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、農(nóng)產(chǎn)品碼頭，也有僅一兩個(gè)泊位的小散貨碼頭、危險(xiǎn)品碼頭，還有不少是幾乎沒有專業(yè)港口設(shè)備的自然坡岸碼頭。小碼頭中較多的是砂石碼頭，一處處黃砂堆積，如光禿禿的山丘聳立。在重慶三峽庫區(qū)、湖北黃石、安徽安慶等江段，所見情形也基本相似。

在長江中下游，“黑碼頭”也隨處可見。站在江西九江江堤望去，對(duì)面的湖北黃岡一側(cè)，密布著十來個(gè)大大小小的砂堆。車行在黃石長江大橋、武漢二七長江大橋上，兩側(cè)的江岸堆積著大量的砂石，岸邊還?？恐鴰姿掖蟠笮⌒〉牟缮按?，砂堆一個(gè)連著一個(gè)，綿延足有兩三公里。裝卸高峰時(shí)段，機(jī)器轟鳴、烏煙瘴氣。

那次調(diào)研，一位國有港口企業(yè)的負(fù)責(zé)人提供的情況給記者留下了深刻印象。這位負(fù)責(zé)人滿臉愁容地說，他所在的城市共有4座正規(guī)港口，而“黑碼頭”多達(dá)50個(gè)左右?！昂诖a頭像‘牛皮癬’一樣侵蝕長江岸線資源，現(xiàn)在長江再想找個(gè)地方修建正規(guī)碼頭，真的非常困難。”

長江“黑碼頭”主要?？可笆埃唤?jīng)任何審批，大肆非法經(jīng)營，一些地方曾屢次整治，卻無一例外死灰復(fù)燃。這背后還是利益在作怪，一個(gè)吞吐量幾十萬噸的“黑碼頭”，一年的收益可達(dá)數(shù)百萬元，很多背景深厚的人士參與其間，一些基層單位出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)考慮也樂見其成。

那兩年，長江兩岸特別是下游江段幾乎被大大小小的碼頭占滿，記者沿江而行，除了少數(shù)鄉(xiāng)村江段，大部分城市江段已看不見蘆葦?shù)纳碛啊?/p>

艱難困苦，玉汝于成

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，長江岸線資源低效無序利用、非法碼頭以及與之密切相關(guān)的非法采砂問題引起黨中央、國務(wù)院高度重視。2015年10月，國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭開展長江干線非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治。

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，提出長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要論斷。此后，總書記多次關(guān)心長江非法碼頭治理情況，有關(guān)部門和沿江省市迅速行動(dòng)，多方聯(lián)手進(jìn)行集中專項(xiàng)整治，并開展了多輪“回頭看”，在持續(xù)強(qiáng)力整治的基礎(chǔ)上，逐步啟動(dòng)岸線復(fù)綠、建立長效機(jī)制等治本之策。

2016年至今，記者多次對(duì)長江非法碼頭治理情況進(jìn)行調(diào)研，看到各地一座座非法碼頭被關(guān)停取締，一個(gè)個(gè)砂堆被清運(yùn)一空，一片片滿目瘡痍的長江岸線有望重現(xiàn)生機(jī)。

但長江岸線資源無序利用問題由來已久，背后有復(fù)雜的成因和利益鏈條，不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就。

長江兩岸的非法碼頭性質(zhì)、類別、形成原因千差萬別，有的是在2004年港口法頒布實(shí)施前就存在的，時(shí)間久遠(yuǎn)且岸線資源權(quán)屬不明確;有的是在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，政府招商引資管理粗放、低效率利用岸線資源造成的;也有大量不按規(guī)劃、未經(jīng)審批非法搶建的碼頭。各地按照“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”的要求，開展了第一輪長江非法碼頭摸底排查和集中治理。

然而，當(dāng)時(shí)部分地方干部和碼頭業(yè)主對(duì)長江大保護(hù)存有疑慮，認(rèn)為又是“一陣風(fēng)”，縣與縣、市與市、省與省之間標(biāo)準(zhǔn)、力度很不統(tǒng)一，加上碼頭涉及的利益巨大而又復(fù)雜，非法碼頭治理阻力較大。非法碼頭業(yè)主集體上訪、上訴、圍堵國家工作人員等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

艱難困苦，玉汝于成。江邊的人喜愛蘆葦，不僅在于它的婀娜身姿，更在于它柔軟堅(jiān)韌的內(nèi)在美。

長江非法碼頭治理之所以能夠取得成效，離不開各級(jí)黨委、政府和干部常抓不懈、措施得力。很多基層海事干部反映，黨中央推進(jìn)長江大保護(hù)的堅(jiān)定態(tài)度給了他們一抓到底的勇氣和信念。這兩三年他們的神經(jīng)都是繃緊的，幾乎天天泡在江里，一發(fā)現(xiàn)有非法碼頭的風(fēng)吹草動(dòng)，立刻就毫不留情地打掉。

不少基層干部說，非法碼頭大多是當(dāng)?shù)貍€(gè)別紅人、狠人建的，只是少數(shù)人得利，大多數(shù)老百姓卻要忍受環(huán)境變差之苦，治理非法碼頭群眾拍手叫好。

截至今年5月底，長江干線1361座非法碼頭全部完成整改，其中拆除1254座并全部復(fù)綠，規(guī)范提升107座。其中，湖北自7月以來，對(duì)非法碼頭治理再次開展“回頭看”，鞏固近3年治理成果。湖北共取締各類碼頭1100多個(gè)，騰退岸線143公里，生態(tài)復(fù)綠面積超過566萬平方米。

春風(fēng)又綠江南岸

如今，乘船在長江上探訪，讓人不由得有一種恍若隔世之感。短短3年時(shí)間，兩岸的風(fēng)光已千差萬別，很多披上“綠裝”的岸線完全看不出碼頭存在過的痕跡，江風(fēng)吹過，頗有“春風(fēng)又綠江南岸”的意境。

洞庭湖曾是非法采砂重災(zāi)區(qū)，位于洞庭湖口的長江湘鄂邊界水域上千艘非法采、運(yùn)砂船往來穿梭，兩岸非法碼頭密布、砂堆連綿的“盛況”持續(xù)多年，形成長江上最大的水上砂石交易市場。今年夏季，記者乘船到這一水域回訪，船行10多公里，眼前的景象令人驚嘆：采砂船沒了蹤影，兩岸已被青草樹木覆蓋，完全看不出砂堆和碼頭存在過的痕跡……

這樣的變化，在四川、重慶、江西、安徽、江蘇、上海等沿江省市隨處可見。臟亂差的非法碼頭被清除，騰退出的珍貴岸線不少變身江灘公園，有的則被改造升級(jí)為規(guī)范的碼頭。

走進(jìn)湖北宜昌枝江市滕家河散貨碼頭，很難想象這就是長江邊的一個(gè)砂碼頭：長達(dá)200多米的防風(fēng)抑塵墻將碼頭和對(duì)面的民房完全隔開，門口噴淋設(shè)備讓運(yùn)砂車“出門不帶泥”，砂堆、傳輸帶等都被封閉起來，整個(gè)碼頭區(qū)幾乎看不見裸露的砂石……

經(jīng)營這一碼頭的宜昌眾港物流有限公司，由枝江市分散經(jīng)營的三家碼頭企業(yè)資產(chǎn)重組、整體搬遷而成，只占了228米岸線，騰退的主城區(qū)970多米岸線將變成濱江公園。公司董事長魯自昌說：“原來碼頭在市中心，污染比較嚴(yán)重，老百姓經(jīng)常投訴，搬過來后還沒有接到一起投訴，大大降低了環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

宜昌枝城港黨委書記馬愛東對(duì)長江非法碼頭治理有著別樣的體會(huì)。他認(rèn)為，如果沒有非法碼頭治理，正規(guī)的港口企業(yè)就會(huì)被“劣幣”驅(qū)逐，就不會(huì)有航運(yùn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)強(qiáng)力治理非法碼頭也給共抓長江大保護(hù)鼓舞了士氣、凝聚了信心?！斑@些年國家動(dòng)真格保護(hù)長江，我感覺保護(hù)區(qū)的春天來了?！焙遍L江天鵝洲白鱀豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處負(fù)責(zé)人張振華說，大家的保護(hù)意識(shí)明顯提升，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)39個(gè)非法碼頭都關(guān)了，畜禽養(yǎng)殖、工程建設(shè)等老大難問題解決了。

疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，非法碼頭長效治理機(jī)制適時(shí)出臺(tái)。近日，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶非法碼頭整治成果　建立監(jiān)督管理長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步鞏固長江干線非法碼頭、非法采砂整治成果，在碼頭監(jiān)管中要引入衛(wèi)星遙感遙測、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、無人機(jī)等技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管手段;對(duì)已拆除的非法碼頭和保留的各類碼頭，通過公開目錄清單加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅(jiān)決防止反彈和死灰復(fù)燃。

魯自昌表示，國家持續(xù)整治非法碼頭給自己吃了一顆定心丸，環(huán)保要常抓不懈。“只要不是一陣風(fēng)，大家都規(guī)范經(jīng)營，企業(yè)就會(huì)有效益，就能看到希望。”

近期，記者又在長江沿線回訪，看到的、聽到的情況令人欣喜：原來隨處可見的一個(gè)連一個(gè)的砂堆不見了，過去一片片滿目瘡痍的岸線披上了“綠裝”，一個(gè)個(gè)規(guī)范的砂石集并中心拔地而起……湖北省武漢市青山區(qū)江灘附近小區(qū)的居民說：“過去在江景房里住了10多年，卻從來看不見江，只看見漫天的砂堆;現(xiàn)在江灘綠樹成蔭，江邊的蘆葦蕩又回來了。”（半月談?dòng)浾?王賢）