????外出遛狗是否拴繩子,寵物狗糞便能否及時清理,是文明養(yǎng)犬最基本的要求,也是體現(xiàn)城市文明的重要元素。但記者近期在山東、安徽、福建等省份的城市走訪發(fā)現(xiàn),不文明養(yǎng)犬行為仍隨處可見。加之各地出臺的相關(guān)政策因?qū)嵤╇y度大、權(quán)責劃分不清等原因,在基層執(zhí)行遇到阻力,由不文明養(yǎng)犬引發(fā)的事故也時有發(fā)生。
????直擊城市不文明養(yǎng)犬者:
????不聽旁人勸說、衛(wèi)生意識淡薄
????記者近期走訪濟南、合肥、福州等城市的多個社區(qū)看到,因為一些主人的不文明養(yǎng)犬行為,導(dǎo)致不少社區(qū)環(huán)境受到影響,許多市民頗有怨言。
????一是無視養(yǎng)犬規(guī)定,不顧周圍市民感受。在合肥市政務(wù)區(qū)的綠洲公園,這一公共綠地成了“遛狗集中地”。記者看到,偌大的草坪上,數(shù)十只大大小小的寵物狗正撲咬撒歡。記者詢問一位養(yǎng)犬人曹先生為何放開牽引繩,對方表示“我家這只是‘人來瘋’,但是乖得很,從來不咬人?!痹捯粑绰?,狗從草坪跑到小區(qū)道路上,惹得路人一陣驚呼。
????二是衛(wèi)生意識較差,不清理糞便是常態(tài)。記者在濟南市二環(huán)南路一處小區(qū)看到,小區(qū)內(nèi)一條連接地下車庫的通道上,狗糞便有近十處。不少養(yǎng)犬人遛狗時,不顧道路衛(wèi)生,隨意讓狗排便,甚至到地下車庫遛狗。有的養(yǎng)犬人看狗排完便,頭也不回地牽著狗走遠了。
????三是不聽旁人勸說,“說狗不行,說人更不行”。福州市三環(huán)附近某小區(qū)業(yè)主陳女士告訴記者,“有次等電梯回家,結(jié)果電梯門一打開,一只白色大型犬從門縫里探出頭來。狗主人看我驚慌的樣子,也沒給好臉色。”不少市民表示,讓養(yǎng)犬人把自家狗拴好,注意衛(wèi)生清理,多數(shù)養(yǎng)犬人會覺得是多管閑事?!斑@些不文明行為說不得,說狗不行,說人就更不行了?!标惻空f。
????養(yǎng)犬事故頻發(fā)背后:
????監(jiān)管層面難度大
????記者在多個城市公安部門了解到,因不文明養(yǎng)犬引發(fā)的事故近年來頻頻發(fā)生。據(jù)安徽省蕪湖市公安局治安支隊統(tǒng)計,從2017年1月1日到2018年5月1日,蕪湖市因養(yǎng)犬產(chǎn)生的警情共2500多起,其中主要是擾民和狗咬傷人。在事故頻發(fā)的背后,凸顯出一些政策在執(zhí)行中權(quán)責不清,出臺后很難起到理想的效果。
????福州市鰲峰派出所副所長陳雨告訴記者:“針對不文明養(yǎng)犬行為,雖然各地都出臺了相關(guān)規(guī)定,但在實施層面困難重重。一是法律規(guī)定比較籠統(tǒng),沒有出臺實施細則,在適用中還有很多困難;二是以公安辦案為例,不文明養(yǎng)犬行為的取證環(huán)節(jié)難度很大,這樣對不文明養(yǎng)犬行為就缺乏約束力?!?/p>
????創(chuàng)新監(jiān)管方式:
????促進規(guī)章制度落到實處
????山東大學法治中國研究所研究員馮威說,有規(guī)定卻難執(zhí)行,造成了不文明行為者和守法者之間的不公平。需要創(chuàng)新形式,讓監(jiān)管措施多樣化,通過行之有效的方式促進規(guī)章制度落到實處。
????“僅靠單純的號召是不夠的,還需要從法治層面補齊治理短板?!卑不沾髮W法學院理論法與行政法學系主任張娟認為,對于不文明養(yǎng)犬行為,要通過制定完善相應(yīng)地方性法規(guī),規(guī)范城區(qū)寵物飼養(yǎng)登記制;對存在風險隱患或不按法規(guī)飼養(yǎng)寵物的,鼓勵小區(qū)居民舉報,嚴格行政執(zhí)法;對于狗傷人等情況,要對違法者施以懲戒。
????馮威建議,除整合各部門監(jiān)管職責形成監(jiān)管合力外,還要充分發(fā)揮基層社區(qū)力量,對居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司更充分地授權(quán),管理養(yǎng)犬事務(wù)。對執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門配套相應(yīng)考核和激勵機制,讓執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門“擰成一股繩”,成為城市治理的有機組成部分。