近日，隨著個(gè)稅APP不斷普及，不少網(wǎng)友卻發(fā)現(xiàn)，自己名下竟然冒出一堆公司。冒用他人信息成立公司，會對個(gè)體本身帶來極大法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)帶來不菲的注銷成本。南方日報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在身份證信息冒用背后，卻是個(gè)人信息如何保護(hù)的困局。
2019年3月4日，在十三屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人張業(yè)遂表示，個(gè)人信息保護(hù)法已列入本屆立法規(guī)劃，“相關(guān)部門正在抓緊研究和起草，爭取早日出臺”。
針對此問題，專家建議加快完善公安部門與各需用身份證辦事部門的信息互聯(lián)，建立身份證被冒用后的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，保障公民個(gè)人信息安全。
困境??丟一張身份證，名下冒出7家“異常”公司
今年1月，陜西省西安市的王欣女士在個(gè)人所得稅APP填寫個(gè)人信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)在自己名下竟然有7家公司。更令她想不到的是，公司的注冊地都是她從未去過的深圳市。
當(dāng)王欣找深圳市龍華區(qū)市場監(jiān)督管理局核實(shí)后，她才知道原來是有人冒用她丟失的身份證注冊了公司，要想注銷公司需要本人到現(xiàn)場辦理。王欣回憶，2012年她在西安本地丟失過身份證，當(dāng)時(shí)也立即掛失補(bǔ)辦了。沒想到3年后，在離西安1800公里外的深圳市，竟有人用這張掛失的身份證注冊了7家公司。
深圳信用網(wǎng)信息顯示，這七家公司大多已被列入企業(yè)異常名錄，其中顯示王欣為監(jiān)事的深圳市聚匯盈貿(mào)易有限公司，曾因虛開增值稅發(fā)票而被國稅部門行政處罰50萬元。王欣猜測，有人冒用自己的身份信息從事了非法行為。
為了保證自己的社會信用不受到損害，王欣第一時(shí)間從西安飛赴深圳，去辦理公司注銷。王欣告訴記者，在龍華區(qū)市監(jiān)局的辦事大廳，她發(fā)現(xiàn)有很多人同她的情況相似，都因身份證丟失而被他人冒用注冊了公司，其中有人名下竟有幾十家公司。
先到派出所立案，拿到回執(zhí)后再到市監(jiān)部門按流程辦理，花了三天時(shí)間，王欣才走完了注銷程序。
但并非所有被冒用身份注冊公司的人都能順利注銷公司，廣州市的王廣湘就遇到了難題。王廣湘曾在2016年丟失過身份證，今年1月，在申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，他發(fā)現(xiàn)自己的身份被冒用在廣州注冊了3家公司，而且3家公司均已被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。
“冒用我身份的人用代辦委托書注冊了公司，上面?zhèn)卧炝宋业暮灻?，要想注銷公司就要做筆跡鑒定?！蓖鯊V湘說，筆跡鑒定需要花費(fèi)5000元左右，對于已經(jīng)失業(yè)的他來說，負(fù)擔(dān)不小，只好先拖著。
即使不需要筆跡鑒定，辦理公司注銷也需要一筆不菲的費(fèi)用。福建省寧德市小伙陳明對此深有感觸，為了注銷自己名下被他人冒名注冊的8家公司，他在寧德和深圳之間往返數(shù)次，跑了多個(gè)部門，前前后后光吃飯住宿就花了5000元，超過了他一個(gè)月的工資額。
廣東保典律師事務(wù)所廖建勛律師表示，丟失身份證的人只要能證明身份證確為丟失后被人冒用，便無需承擔(dān)法律責(zé)任。但被冒用人既要證明自己身份，又要證明身份信息被冒用，有很高的取證成本。證明自己身份被冒用、讓冒用者進(jìn)行賠償都存在不小的困難。
鏈條??只需500元可獲取他人身份信息
為什么只靠一張已經(jīng)被掛失的身份證，就能注冊數(shù)家公司？這是被冒用身份的人最關(guān)心的問題。
在深圳市龍華區(qū)市監(jiān)局，王欣得到了答案?！爸恍枰粡埳矸葑C，通過‘U盾’線上辦理就可以完成公司的注冊，無需到現(xiàn)場簽字，也無需證明注冊登記的身份證為本人身份證?！蓖跣栏嬖V記者。
記者致電深圳市龍華區(qū)市監(jiān)局，工作人員表示，為了方便群眾，之前公司注冊審核寬進(jìn)嚴(yán)出，線上辦理也沒有人臉識別的技術(shù)篩選，就出現(xiàn)了很多冒用他人身份注冊公司的情況。
為什么已經(jīng)掛失過的身份證還能用？記者致電廣州政務(wù)熱線，戶政業(yè)務(wù)工作人員稱，身份證掛失登記記錄在公安部門系統(tǒng)內(nèi)操作，部分地區(qū)工商系統(tǒng)與公安系統(tǒng)并沒有聯(lián)網(wǎng)，無法判斷該身份證是否掛失，也就無法避免掛失后的身份證被他人繼續(xù)冒用的情況。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前網(wǎng)絡(luò)上仍存在不少渠道，有人私自販賣個(gè)人信息，而且價(jià)格僅需數(shù)百元。
記者在QQ上搜索“sfz”（“身份證”的拼音首字母）發(fā)現(xiàn)，一些QQ號的頭像是一張自制的卡通人物身份證，有些直接以“收證”字樣為頭像，記者以購買身份證的名義聯(lián)系了其中幾個(gè)QQ號。網(wǎng)名為“收sfz”的QQ號稱，他們手上的身份證都是別人遺失的，通過各種渠道收集而來。
而另一名網(wǎng)名為“sfz”的賣家在網(wǎng)盤中收錄了上千份身份證照片。他表示每個(gè)身份證500元一張，隨便挑選，保證無犯罪記錄且有磁能用。
對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授王新認(rèn)為，在QQ上大量收購售賣他人身份證的行為，已涉嫌構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪，有關(guān)部門可根據(jù)具體情況追究刑事責(zé)任。王新還指出，現(xiàn)有刑法對竊取銷售他人信息的規(guī)定較嚴(yán)格，但對于購買使用他人個(gè)人信息的規(guī)定則不夠嚴(yán)。
廖建勛認(rèn)為，目前國家對冒用他人身份證件從事“輕微”違法行為的處罰力度不夠。根據(jù)《身份證法》規(guī)定，購買、出售、使用偽造、變造居民身份證的，由公安機(jī)關(guān)處兩百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留。
破局??打破信息孤島，加強(qiáng)事后追責(zé)
“違法成本低，處罰力度輕，冒用他人身份從事違法活動獲益不菲又不易追責(zé)，這是不法分子冒用他人身份事件的重要原因?！濒吣洗髮W(xué)少年及家事法研究中心教授張鴻巍指出，目前我國的社會信用制度還在逐步構(gòu)建中，存在一些漏洞，給冒用他人身份者留下了可乘之機(jī)。
指紋錄入、人臉識別技術(shù)鑒別的發(fā)展，使身份證仿冒用的技術(shù)鑒別水平越來越高。但身份證失效信息沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，使得身份被他人冒用的情況依然存在。
2016年，公安部表示已建成失效居民身份證信息系統(tǒng)并將上線試運(yùn)行，將在銀行試點(diǎn)后提供社會各用證部門，與現(xiàn)有的公民身份信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查。通過數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和信息聯(lián)網(wǎng)互通，丟失/被盜居民身份證將在核查時(shí)無法繼續(xù)使用。
2018年，央行印發(fā)了《關(guān)于核查失效居民身份證信息和非居民身份證件信息試點(diǎn)工作的通知》，表示自2018年4月9日起，在天津市、山西省、福建省開展失效居民身份證信息核查試點(diǎn)。
從目前的實(shí)際情況來看，身份證失效信息聯(lián)網(wǎng)還未全面鋪開。被冒用身份的王欣表示，在其辦理公司注銷的過程中，深圳市的市監(jiān)部門并未查到她的身份證丟失記錄。
打破“信息孤島”，加快失效居民身份證信息系統(tǒng)與社會各用證系統(tǒng)互聯(lián)互通刻不容緩。2月26日，國家市場監(jiān)督管理局在官網(wǎng)發(fā)文稱，目前市場監(jiān)管總局已經(jīng)完成“全國企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”建設(shè)，并將逐步在全國范圍內(nèi)推開。這將有效解決線下申請登記注冊身份驗(yàn)證問題。同時(shí)，市場監(jiān)管總局正在抓緊研究制定關(guān)于“撤銷登記”和“強(qiáng)制注銷”的管理辦法，切實(shí)解決身份被冒用騙取注冊登記的問題。
通過技術(shù)升級和信息共享，在源頭上避免信息被冒用的同時(shí)，加強(qiáng)事后追責(zé)也十分重要。
張鴻巍認(rèn)為，目前冒用他人身份的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上被冒用者的損失，法律應(yīng)加大對違法者的懲處力度。現(xiàn)有法律對保護(hù)公民個(gè)人隱私的內(nèi)容越來越多，但對侵犯個(gè)人隱私事件的相關(guān)責(zé)任的追究還不夠明晰。應(yīng)該通過立法建立一套完善的身份被冒用后的問責(zé)機(jī)制，明確規(guī)定相關(guān)公權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任，細(xì)化問責(zé)流程。（記者 劉珩 徐勉）
