????清晨，退休的大爺大媽在公園里舒展筋骨；傍晚，下了班的小夫妻們帶著孩子到公園快樂玩耍；周末，全家出動到附近的公園休閑踏青……公園已成為市民休閑娛樂的重要場所和城市建設的重要組成部分。但是，由于在規(guī)劃、建設、保護和管理上缺乏相應的地方性法規(guī)進行規(guī)范，公園建設和管理常處于“無能為力”的尷尬狀態(tài)。
????4月10日起，《湛江市公園條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，明確規(guī)范了開放式管理公園的規(guī)劃、建設、管理、服務等，標志著湛江市公園建設和管理步入了法治化、規(guī)范化的軌道。
南國公園的荷花美得讓人陶醉。記者 李嘉斌 攝
????為何立 公園管理“無能為力”
????截至目前，全市已建成公園、小游園共100個，建成區(qū)人均公園綠地面積從2005年的9.77平方米提高到2017年的14.24平方米。但是，由于《湛江市城市公園管理辦法》效力層級低，導致在現(xiàn)實管理和服務過程中，出現(xiàn)一定程度的無權管理、無法管理和管理無效等現(xiàn)實問題，制約著公園的建設和管理。為推進我市公園管理和城市管理的法治化水平，加強和完善公園的規(guī)劃、建設與保護，我市制定了《湛江市公園條例》。
????海濱公園是湛江市的“老公園”，如今，園區(qū)面積28.4公頃，綠化品種達到200多種，配有大型游樂場、西餐廳、健身器材、兒童戲沙池、健康步道、AI智能亭等設施，日均游客量5萬余人次。該公園相關負責人告訴記者，實際上，公園內的種種不文明現(xiàn)象，是許多公共場所面臨的共同難題，部分市民對于公眾財產缺乏愛護和維護的公德意識?！稐l例》對某些不文明行為作出了處罰的規(guī)定，他認為，處罰只是一種手段，更主要的是要通過行為約束營造一種更好的環(huán)境，讓公園成為市民展示文明素質的窗口。希望《條例》能真正落地生根，讓廣大市民更加自覺愛護公園綠化，保護公園設施，維護公園秩序。
市民在海濱公園晨練。記者 李波 攝
市民在寸金橋公園開心跳舞?！∮浾?歐陽澤 攝
????如何立 征求意見精雕細琢
????市人大法制委主任委員、常委會法工委主任吳友賢詳細道來了立法的過程：《條例》從醞釀到出臺、到實施，花了1年半左右的時間。市人大常委會在確定立法計劃后，迅速組織和督促市城市管理和綜合執(zhí)法局開展《條例》起草工作。在收到市政府提請審議《條例（草案）》的議案后，市人大常委會嚴格按照規(guī)定，分別于2018年6月、8月和10月進行了三次審議。市城市管理和綜合執(zhí)法局作為起草責任單位，按照起草要求，多方調研論證、征求意見，結合管理實際，擬定了《條例》要解決的主要問題，委托嶺南師范學院起草《條例》（草案）。
????在審議過程中，市人大法制委員會、常委會法制工作委員會廣泛地征求意見，通過召開座談會、實地調研等各種形式，來全面吸收意見。通過湛江日報、湛江人大網(wǎng)等媒體向社會公眾征求意見，并就《條例》適用范圍、公園用地保護、噪聲控制管理、犬只入園管理等問題深入基層進行調研。
????2018年10月31日，市人大常委會第十八次會議對《條例（草案）》進行了第三次審議，并表決通過。2019年1月16日，《條例》經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，并于2019年1月17日公布，自2019年4月10日起施行。
????破難題 有法可依有章可循
????長期以來，公園“飽受”噪音擾民和隨意遛狗等問題困擾，但由于公園管理部門“無章可循”，缺乏相應執(zhí)法權，常常陷入被動局面。如何“控制”廣場舞音量杜絕噪音擾民？如何讓公園不再是“遛狗場”？《條例》對公園管理中存在的一系列重要問題作出了明確闡述和規(guī)定。
????《條例》第二十七條對噪聲的管理規(guī)定，考慮到目前公園管理的實際情況，采取劃定區(qū)域與不超限值相結合的辦法，規(guī)定公園管理機構應當根據(jù)公園空間、設施條件和所在區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)質量標準要求，結合公園主要功能和游人需求，在公園內劃定安靜休憩、健身、娛樂等區(qū)域，確定其環(huán)境噪聲限值及禁止開展相關活動的時間，并在公園內的顯著位置和健身娛樂活動區(qū)域設置告示牌，向社會公布。公園內各區(qū)域的各類活動均不能超過相應的噪聲限值。
????《條例》第二十八條對攜帶犬只入園進行了規(guī)定。在立法調研中發(fā)現(xiàn)，當前，寵物管理比較突出的問題是犬只入園問題，其它寵物的范圍過于寬泛，不宜一概禁止?？紤]到市民對犬只入園反應比較強烈，結合公園管理實際情況，《條例》規(guī)定，園林行政主管部門應當采取聽證、征求公眾意見等方式確定禁止攜帶犬只進入的公園名單，并向社會公布。同時，對設有禁止性標志的公園及未設有禁止性標志的公園的犬只入園管理分別作出了明確規(guī)定。
????同時，《條例》對違反第二十七條、第二十八條也作出了明確的處罰規(guī)定：第三十四條，違反本條例第二十七條第一款規(guī)定超過環(huán)境噪聲限值開展各類活動的，違反第三款規(guī)定在公園內使用高音廣播喇叭的，由園林行政主管部門予以警告，責令改正，可以并處二百元以上一千元以下罰款。第三十五條，違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，攜帶犬只進入設有禁止性標志公園的，由公園管理機構責令改正，處五十元以上二百元以下罰款。
市民在海田公園遛狗?！∮浾?歐陽澤 攝
????聽心聲 逛公園更安全舒心
????“噪音問題、狗狗入園、深夜偷砍樹木、破壞公共設施等等，都是公園管理的熱點難點焦點。”南國熱帶花園相關負責人說起公園管理，臉上透著無奈，“我們公園在市中心，早晚散步鍛煉的市民多，特別是晚上跳廣場舞的、大合唱的，一群群聚在一起，大多開著音箱播放音樂，噪音非常大，遇到這種狀況只能以勸說為主，效果不明顯。又如市民帶狗進公園，我們雖然在公園入口處設置了‘提示牌’，可許多市民置若罔聞，我們這邊勸說，可有的市民嘴上說著好下回又照做，有的市民反應很大甚至出口罵人，還有狗狗的排泄物，每天公園環(huán)衛(wèi)工人要花很多時間來清理。”
????該負責人說，這些不文明行為時常發(fā)生，但因為沒有明文規(guī)定所以管理“束手束腳”，《條例》使得公園管理進入了“有法可依”的新階段，我們在公園管理時更有“底氣”了。下一步，公園將積極配合開展《湛江市公園條例》的宣傳活動，在各出入口設宣傳牌，并結合志愿者服務，在社區(qū)、公園派發(fā)《湛江市公園條例》小本子，讓更多市民關注條例、知曉條例、理解條例。
????“每天晚上，我都會和家人到公園散步，公園已經(jīng)成為我們家庭生活重要的‘場所’。”住在海濱公園附近的黃先生笑呵呵看著在沙池里玩耍的小孫子，“不過，帶著小孩子到公園總要留點神，因為有些市民會在公園里遛狗，有些還不給狗牽上繩索，所以，每次出門前我就會叮囑小孫子注意安全。以前就希望能對這些行為有所約束，現(xiàn)在好了，以后我們逛公園能更安全更舒心！”
????記者手記
????美國作家美·奧康納曾在《公園深處》寫道：“公園是這個城市的中心。他到這個城市里來，血液里早就有所領會，他在這個城市的中心站住了腳。” 城市公園的建設與管理，是一項優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、美化市容市貌、完善城市功能，造福子孫后代的民生工程?！墩拷泄珗@條例》的實施，既規(guī)范了公園的管理使用，確保了市民群眾的休閑空間，也為鞏固公園建設成果提供了有力的法律保障?！稐l例》實施后的落地生根，需要全社會的共同努力，一方面要努力創(chuàng)造更舒適更優(yōu)美的公園造福老百姓，另一方面要廣泛發(fā)動宣傳，讓老百姓遵守公共秩序、遵守社會公德，像愛護自己的家園一樣愛護公園，讓湛江這座美麗的港灣城市更加溫暖，更有溫情，更為文明，更具魅力！
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