立足發(fā)展需求，著眼優(yōu)化營商環(huán)境，推動困境企業(yè)重整再生，近日，深圳破產(chǎn)法庭經(jīng)過深入調(diào)研論證，向社會公開發(fā)布了《深圳市中級人民法院審理企業(yè)重整案件的工作指引》（以下簡稱《指引》）。這是全國首個專門針對企業(yè)重整案件的工作規(guī)程。

重整是企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的一個重要程序，對于淘汰落后產(chǎn)能、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高發(fā)展質(zhì)量有著重要而特殊的作用。與重整在實踐中面臨的旺盛需求相比，我國對重整的法律規(guī)范供給存在不足。《指引》以深圳中院20多年的破產(chǎn)審判實踐為基礎(chǔ)，以社會關(guān)切的熱點問題為中心，以解決審判實務(wù)中的難點問題為關(guān)鍵，以破產(chǎn)重整前沿理論為指導(dǎo)，以創(chuàng)新方式方法為手段，對企業(yè)重整全流程作出了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)范，為法院審判、管理人履職、社會投資主體參與重整提供了基本遵循。

破產(chǎn)重整的對象應(yīng)是具有重整價值和可行性的企業(yè)?！吨敢钒凑找允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向的原則，巧妙地以“內(nèi)涵”加“特征”的方式對重整價值和可行性予以界定，充分考慮中央確定的產(chǎn)業(yè)方向和企業(yè)品牌價值，綜合權(quán)衡企業(yè)現(xiàn)有資源。在總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒國外立法例基礎(chǔ)上，《指引》細化各方職能分工，加強人員和經(jīng)費等配套保障，注重與現(xiàn)有機制銜接，明確協(xié)商意見法律效力，使《指引》所構(gòu)建的預(yù)重整機制具有較強的可操作性和實效性。

破產(chǎn)重整的真正意義，在于讓企業(yè)資源獲得最大限度利用，讓各方權(quán)益人的權(quán)益獲得最大程度的保護，減少重整對于企業(yè)經(jīng)營的影響和震蕩。為此，《指引》以加強權(quán)利監(jiān)督為抓手，打通管理模式和重整投資人引進的兩個轉(zhuǎn)換通道；打通債務(wù)人自主經(jīng)營和管理人經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)換通道；將自主經(jīng)營和動態(tài)監(jiān)督結(jié)合起來，以債務(wù)人自行管理原則，打消困境企業(yè)申請重整的顧慮。

為促進法律適用的統(tǒng)一，《指引》堅守法人人格獨立的原則，在此基礎(chǔ)上，明確實質(zhì)合并四項規(guī)則：一是明確實質(zhì)合并的要件事實，根據(jù)程序進展的不同，賦予多類主體申請權(quán)；二是明確人格高度混同的認定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)營形態(tài)的不同，列舉人格高度混同的特征、形態(tài)；三是明確實質(zhì)合并的舉證責(zé)任，根據(jù)舉證能力的差異，賦予各類主體不同的舉證責(zé)任；四是明確實質(zhì)合并的程序銜接，根據(jù)發(fā)生事項的特征，賦予其相應(yīng)的法律效力。

此外，為避免債務(wù)人濫用重整計劃變更機制，《指引》對于該機制適用堅守三個條件限制：一是將不可歸于債務(wù)人的客觀原因作為申請的前提條件，二是以債權(quán)人會議同意作為啟動變更程序的先決條件，三是將利益受到影響的表決組參加表決作為審查批準(zhǔn)變更的必要條件。