????近日，霞山法院執(zhí)行局“新兵”林超接到消息：有個(gè)“老賴”把執(zhí)行款打到法院賬戶了。怎么把錢發(fā)給申請(qǐng)人？他沒(méi)操作過(guò)，心里也沒(méi)譜，他就按《執(zhí)行案件標(biāo)準(zhǔn)化辦案操作規(guī)程》(下稱《執(zhí)行操作規(guī)程》)一步步操作：在執(zhí)行網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)這筆金額，找財(cái)務(wù)去銀行打單……完成了一系列手續(xù)后，第二天財(cái)務(wù)便將這筆執(zhí)行款匯入申請(qǐng)人的賬戶。
????從“手把手教”到“無(wú)師自通”，從執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象頻發(fā)到標(biāo)準(zhǔn)化操作，霞山法院編撰的《執(zhí)行操作規(guī)程》試用之初，就實(shí)現(xiàn)兩個(gè)可喜的轉(zhuǎn)變，讓干警們有一個(gè)共同的感受：“標(biāo)準(zhǔn)”到位了，執(zhí)行程序也不難。這也意味著湛江法院探索出了一條可推廣的執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)化助推切實(shí)解決執(zhí)行難的有效路徑。
現(xiàn)場(chǎng)討論《執(zhí)行案件標(biāo)準(zhǔn)化辦案操作規(guī)程》編撰工作。
????實(shí)現(xiàn)執(zhí)行常態(tài)化與長(zhǎng)效化標(biāo)準(zhǔn)化辦案是“牛鼻子”
????去年9月，“基本解決執(zhí)行難”到了攻堅(jiān)階段。經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湛江多個(gè)法院仍存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)行亂象，執(zhí)行效率低、進(jìn)度慢等問(wèn)題也一定程度上存在。決戰(zhàn)在即，如何從根源上減少這些問(wèn)題？“要規(guī)范執(zhí)行行為，首先還得有標(biāo)準(zhǔn)化的辦案規(guī)程?！闭拷屑?jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)廖萬(wàn)春認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)了，干警照著做，執(zhí)行行為自然就規(guī)范了。制定執(zhí)行案件標(biāo)準(zhǔn)化辦案操作規(guī)程，既是總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)成果，也是推動(dòng)執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行常態(tài)化與長(zhǎng)效化的重要路徑。他提出了在霞山法院試行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化辦案的設(shè)想，為全市法院推行標(biāo)準(zhǔn)化辦案探路，積累經(jīng)驗(yàn)。
????這本《執(zhí)行操作規(guī)程》的出臺(tái)，標(biāo)志著“基本解決執(zhí)行難”向“切實(shí)解決執(zhí)行難”邁進(jìn)，而不是走過(guò)場(chǎng)。據(jù)了解，這本操作規(guī)程全面具體、可操作性強(qiáng)，相當(dāng)于“傻瓜相機(jī)”模式。
????記者了解到，2019年上半年，《執(zhí)行操作規(guī)程》試用之初，霞山法院結(jié)收比81%，同比增長(zhǎng)28%;終本合格率100%，同比增長(zhǎng)43%；有財(cái)產(chǎn)案件在法定期限內(nèi)結(jié)案率99.07%，同比增長(zhǎng)9%。
????從“終本”程序入手逐步全面鋪開(kāi)
????終結(jié)本次執(zhí)行程序是申請(qǐng)執(zhí)行人最苦惱的事情，也一度是霞山法院苦惱的事。終結(jié)本次執(zhí)行程序，主要是指對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的一項(xiàng)制度。
????去年下半年，作為“基本解決執(zhí)行難”第三方評(píng)估重要考核指標(biāo)之一的終本案件合格率頻拖后腿。深究才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)很多終本案件都少了終本約談相關(guān)材料。從申請(qǐng)執(zhí)行人的角度來(lái)講，“真金白銀”無(wú)法兌現(xiàn)了，至少應(yīng)該讓我了解案子的進(jìn)度，為此終本約談要求法院決定終本之前要告知申請(qǐng)執(zhí)行人。但因?yàn)樯倭艘惶滓?guī)范性的指引，很多時(shí)候辦案人員忘了或者告知了但是不知道如何有效留痕。霞山法院為此組織編寫(xiě)了一個(gè)關(guān)于終本約談的標(biāo)準(zhǔn)化指引，列明了3種告知方式、所需的文書(shū)樣式和使用程序要求。執(zhí)行干警可根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人具體情況，套用不同的文書(shū)：通知申請(qǐng)執(zhí)行人到法院做《終本約談詢問(wèn)筆錄》；電話聯(lián)系表示愿意接受約談的，套用《終本約談電話筆錄》；電話聯(lián)系不上也不愿意配合的，郵寄送達(dá)《財(cái)產(chǎn)查控情況及終本告知書(shū)》。試用后，終本約談材料不全的情況得到大幅度改善。
????成效擺在面前，干警們干勁也足，開(kāi)始全面鋪開(kāi)《執(zhí)行操作規(guī)程》的編撰，邊編撰邊試用。
????辦案和搜集資料兩手抓共搜集資料18萬(wàn)字
????據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年單是上級(jí)法院關(guān)于執(zhí)行的明傳就已達(dá)300多份，相關(guān)法律法規(guī)操作規(guī)程的搜集工作也相當(dāng)龐大。為此，霞山法院成立了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化辦案推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)行局、庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭編寫(xiě)《執(zhí)行操作規(guī)程》，同時(shí)指定執(zhí)行骨干人員組成3個(gè)資料收集小組，立足執(zhí)行工作實(shí)際，向上級(jí)法院、兄弟法院多方收集執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)操作、時(shí)限要求、常見(jiàn)問(wèn)題、法律文書(shū)等資料。
????辦案、搜集兩手抓。執(zhí)行干警在辦案的同時(shí)，對(duì)案件涉及的執(zhí)行程序操作步驟、文書(shū)樣式等進(jìn)行歸納整理。經(jīng)過(guò)5個(gè)月的努力，共收集各類執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作要求、文書(shū)樣式等資料380余份共8400頁(yè)約18萬(wàn)字。
????“碎片化”試行，聚沙成山。標(biāo)準(zhǔn)化辦案內(nèi)容不斷累積，辦案規(guī)范化程度越來(lái)越高，辦案中的錯(cuò)漏和問(wèn)題明顯減少。
????分門(mén)別類拎出“目錄” 打造一本執(zhí)行“字典”
????“我基本上能從目錄中找到我想要查詢的執(zhí)行程序的操作規(guī)程，用執(zhí)行‘字典’來(lái)形容再貼切不過(guò)了。”霞山法院執(zhí)行局的書(shū)記員林超介紹道。執(zhí)行程序龐雜，要想從千絲萬(wàn)縷中分門(mén)別類拎出“目錄”，再根據(jù)編、章、節(jié)、點(diǎn)編撰使得前后一一對(duì)應(yīng)，需要對(duì)執(zhí)行的全面工作都非常了解，小到一個(gè)送達(dá)程序，大到執(zhí)行程序宏觀體系。成稿的《執(zhí)行操作規(guī)程》厚達(dá)621頁(yè)，共6編2個(gè)附則，內(nèi)容涵蓋了首次執(zhí)行、恢復(fù)執(zhí)行、執(zhí)行保全、執(zhí)行信訪、執(zhí)行救助、執(zhí)行委托等六類執(zhí)行案件或事項(xiàng)，后面還附有常用執(zhí)行法律文書(shū)樣式和常用執(zhí)行法律和司法解釋、規(guī)范性文件。
????霞山法院執(zhí)行局局長(zhǎng)徐振邦說(shuō)：“完成了初步搜集后，我們根據(jù)執(zhí)行辦案操作系統(tǒng)和實(shí)際辦案流程，集中疏理出六類執(zhí)行案件或事項(xiàng)的流程節(jié)點(diǎn)，以辦案流程節(jié)點(diǎn)為主線編寫(xiě)操作規(guī)程。”記者看到，書(shū)中首次執(zhí)行案件具體節(jié)點(diǎn)100個(gè)，恢復(fù)執(zhí)行案件具體節(jié)點(diǎn)98個(gè)，執(zhí)行保全案件具體節(jié)點(diǎn)18個(gè)，執(zhí)行信訪案件具體節(jié)點(diǎn)31個(gè)，執(zhí)行救助案件具體節(jié)點(diǎn)31個(gè)，執(zhí)行委托事項(xiàng)具體節(jié)點(diǎn)14個(gè)。每個(gè)具體節(jié)點(diǎn)從要點(diǎn)、法條、提示三個(gè)方面進(jìn)行操作指引，其中要點(diǎn)指引中含有操作程序、操作方法和辦案系統(tǒng)平臺(tái)操作截面圖，并附相應(yīng)的執(zhí)行法律文書(shū)。六類不同的執(zhí)行案件或事項(xiàng)常用的執(zhí)行法律文書(shū)有84份。
????將經(jīng)驗(yàn)融入書(shū)中制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)
????“你們的案件怎么都不超期?”其他兄弟法院經(jīng)常問(wèn)徐振邦。其實(shí)法寶就在這本書(shū)里。記者看到，在發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)那一節(jié)，要求于立案后6日內(nèi)發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，最遲不得超過(guò)10日。而根據(jù)最高院相關(guān)規(guī)定，10日內(nèi)發(fā)出即可?！鞍炎詈笃谙尢崆傲耍妥匀徊粫?huì)超期了?！毙煺癜罡嬖V記者，這樣規(guī)定是源于實(shí)踐中，有些執(zhí)行辦案人員會(huì)盯著最后期限去開(kāi)展工作，如果最后那幾天有外出或者忘了，就補(bǔ)救不過(guò)來(lái)了。
????2017年，為了對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行針對(duì)性普法教育，霞山法院編印了《執(zhí)行普法報(bào)》，送達(dá)《執(zhí)行通知書(shū)》時(shí)一起發(fā)給被執(zhí)行人，社會(huì)效果不錯(cuò)。類似的有益經(jīng)驗(yàn)在《操作規(guī)程》中還有不少。“實(shí)踐中探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)還是要總結(jié)推廣，這樣后人才能在我們的肩膀上走得更遠(yuǎn)。”廖萬(wàn)春表示。
????依托科技隨身攜帶隨處查詢
????書(shū)本是工具，運(yùn)用才是目的，只有能夠便捷地使用才能實(shí)現(xiàn)它的最大價(jià)值。除了紙質(zhì)版，霞山法院還將《執(zhí)行操作規(guī)程》轉(zhuǎn)化成電子版，并導(dǎo)入法院內(nèi)網(wǎng)和官方微信，在手機(jī)或電腦上可以直接翻頁(yè)閱覽。記者看到，只要點(diǎn)擊目錄便可直接跳轉(zhuǎn)到相關(guān)章節(jié)頁(yè)面，點(diǎn)擊規(guī)程要點(diǎn)后面的文書(shū)樣式便會(huì)有相應(yīng)的文書(shū)樣式跳出，省去了翻頁(yè)的功夫，可以快速查找。即使出差，只要手機(jī)在手，便可隨時(shí)隨地查詢使用。
????藍(lán)圖已繪就，號(hào)角已吹響。在切實(shí)解決執(zhí)行難的新征程上，湛江法院決心當(dāng)好“先行者”“排頭兵”，砥礪前行，完善標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制，努力在更高層次推動(dòng)執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
