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鎮(zhèn)、村干部赴紅色教育基地學習。
????在全面建成小康社會的征程中,廉江市一路前行,以宜居宜業(yè)的北部灣現(xiàn)代化生態(tài)園林城市新姿態(tài)迎接世界的目光。
????廉江,是一座歷史悠久、文化底蘊深厚的城市,被譽為“中國小家電產(chǎn)業(yè)基地”“中國電飯鍋之鄉(xiāng)”“ 中國紅橙之鄉(xiāng)”“全國衛(wèi)生城市”等?，F(xiàn)有18個鎮(zhèn)、3個街道,1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),總面積2867平方公里,總?cè)丝?84萬,其中中心城區(qū)常駐人口40多萬。2018年生產(chǎn)總值562億元,占湛江GDP的五分之一,是粵西唯一一個縣(市)被中央文明辦確定為2018-2020年創(chuàng)建全國文明城市提名城市,中國幸福百縣排名89位,縣域競爭力排全國400強第185位。
????近年來,廉江市深入推進社會治安綜合治理創(chuàng)新,努力建設(shè)更高水平的平安廉江,社會治安綜合治理各項工作取得了較大的進步。
????廉江石角居委會與廣西盤龍村委會共同調(diào)處矛盾糾紛。
????奮進廉江——黨建引領(lǐng)基層治理
????政之所興在順民心?；鶎又卫?不僅影響著黨和國家宏觀政策目標的實現(xiàn),而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。廉江市牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求,大力開展社會治理創(chuàng)新,力求在治理方式、治理方法上有所創(chuàng)新。
????近年來,廉江市強抓自然村黨組織全覆蓋。大力開展在自然村(村民小組)建黨組織,把黨的領(lǐng)導落實到最基層,打造基層戰(zhàn)斗堡壘,打通治理服務(wù)“最后一公里”。目前,全市3883條自然村有80%建有黨支部,其余的都建立黨小組,使黨組織成為基層社會治理的“橋頭堡”。
????夯實“橋頭堡”,強化“排頭兵”! 基層黨組織帶頭人是直接服務(wù)人民群眾的排頭兵,其能力的大小直接反應(yīng)了基層黨組織戰(zhàn)斗力的強弱,直接決定了基層黨組織工作開展成效的好壞。因此要大力實施“頭雁工程”,努力從思想、能力、行動等各方面提升帶頭人的品德素質(zhì)、工作能力和服務(wù)水平。廉江市目前全市共儲備800多名從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大學生、復轉(zhuǎn)軍人中選拔的優(yōu)秀村級黨組織書記儲備人選,助推廉江基層治理。
????此外,廉江市開展“鎮(zhèn)街吹哨,黨員報到”活動。目前共有9000多名各系統(tǒng)各部門在職黨員到居住社區(qū)參與、推動駐區(qū)的基層治理和網(wǎng)格化服務(wù)。這一舉措在實踐中卓有成效,證明了基層黨建與基層治理之間牢不可破的關(guān)系,是不可分割的整體。
????構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、駐區(qū)黨組織共同參與的社區(qū)區(qū)域化黨建平臺。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,通過聯(lián)合協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織、黨員干部進網(wǎng)格服務(wù)群眾,調(diào)動轄區(qū)內(nèi)黨建資源參與社會治理,發(fā)動志愿者、社工隊伍、各協(xié)會參與惠民活動等舉措,促進社會服務(wù)管理重心下移,形成共建共治共享的社會治理新格局。以羅州街道為例,今年來,通過創(chuàng)新管理機制,如建立區(qū)域聯(lián)席會議制度、在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)制度等,發(fā)動社區(qū)各領(lǐng)域共145個黨組織、2159名黨員干部進網(wǎng)格精準服務(wù)群眾。
????強化中心實戰(zhàn)功能,提升綜治中心新效能。廉江市率先實現(xiàn)鎮(zhèn)街中心實體化,成效顯著。多年來,鎮(zhèn)街綜治中心空心化即沒有人員編制,為解決這個突出問題,廉江市于2017年5月率先在湛江(縣、市、區(qū))解決了鎮(zhèn)街綜治中心實體化運行的問題,鎮(zhèn)(街)綜治辦加掛鎮(zhèn)(街)綜治信訪維穩(wěn)中心牌子,各鎮(zhèn)(街)綜治辦設(shè)主任1名(正股級),副主任2名(副股級),根據(jù)鎮(zhèn)(街)實際情況配行政編制6—8名,極大鼓舞了基層政法干部士氣。同時,廉江市標準化規(guī)范化建設(shè)鎮(zhèn)街綜治中心。以羅州街道、安鋪、青平、石嶺為示范點,在21個鎮(zhèn)街全面開展鎮(zhèn)街綜治中心標準化規(guī)范化建設(shè),所需經(jīng)費由市財政支持為主,鎮(zhèn)街籌措為輔。
????典型引路,捕捉閃光點!在黨建方面,廉江的典型數(shù)不勝數(shù)。石角鎮(zhèn)大膽嘗試“紅色黨建+社會治理”新模式,建立“五老理事會”,構(gòu)建起了共建共治共享社會治理格局。全鎮(zhèn)黨員干部下沉到基層一線,將工作前移到群眾面前,化解了大量的社會矛盾糾紛,為群眾辦了一大批好事實事。如石角中心市場“9.30火災事故”、鶴地水庫2016年“11.13撞船事件”、歷時十年的積案“惠州博羅豬場拆遷事件”等大案積案都得到了妥善化解,有效維護了和諧穩(wěn)定局面。
????廉江市的基層治理中,成功實施“橫向到邊,縱向到底”的網(wǎng)格化管理和精細化服務(wù),以村黨組織為單位,對下轄的自然村實行網(wǎng)格化管理,由村“兩委”干部分片包干管理;在自然村黨支部,由先進黨員擔任網(wǎng)格員,探索實踐“1+N”的黨員學習幫帶、生產(chǎn)生活幫帶等全覆蓋、精細化管理和服務(wù)。如新北網(wǎng)格社區(qū)黨組織針對轄區(qū)肉菜市場“老大難”問題,整合了駐區(qū)單位黨組織力量,建立了新北肉菜市場,真正還路于民、還市于民,得到群眾點贊,得到《人民日報》宣傳報道。通過一系列卓有成效的做法,廉江市在2018年2月被確定為全國城市基層黨建示范縣(縣級市)。
????廉江市羅州司法所舉辦“伙伴同行——懂法守法，護航青春”社區(qū)矯正青少年法律知識宣講活動。
????平安廉江——筑牢基層平安基石
????以掃黑除惡為契機,廉江市全面加強基層平安創(chuàng)建。全面部署開展“颶風2018”、全民禁毒工程、“安網(wǎng)”專項行動、護航金融“利劍”行動等專項行動。
????在強化治安巡邏排查方面,廉江市組建由民警和1000多名飛虎隊員組成的專職巡邏隊伍,加強城區(qū)主要部位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干道等平安細胞單位巡邏管控力度,提高見警率。2018年全市共立各類刑事案件同比大幅下降, “颶風2018”專項行動打擊整治綜合成效連續(xù)五年蟬聯(lián)湛江第一,實現(xiàn)“五連冠”,社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn),群眾安全感滿意度攀升。
????在工作實踐中,廉江市努力做到“四早四新”,即預警在先,苗頭問題早消化;教育在先,重點對象早轉(zhuǎn)化;控制在先,敏感時期早防范;調(diào)解在先,矛盾糾紛早處理。充分整合政府、社會、群眾各方力量共同參與構(gòu)建多元共治。全市各級集中處置化解各類矛盾糾紛2418宗,辦結(jié)2359宗,辦結(jié)率97.56%;共排查出較大社會矛盾603宗,成功化解582宗,化解成功率96.5%。其中列入縣級及縣級以上臺賬12宗,成功化解12宗,化解成功率100%。通過全市各級的同心協(xié)力,真抓實干,久久為功,近幾年來,廉江市在各個特防期特別是在黨的十九大、今年“兩會”維穩(wěn)安保攻堅戰(zhàn)中,進京到省零非訪,實現(xiàn)了省、市提出的“五個堅決”和“六個不發(fā)生”工作目標,有效地維護了社會大局穩(wěn)定。
????廉江市各鎮(zhèn)街在借鑒和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的道路上各顯神通,充分調(diào)動群眾參與度,激發(fā)主體新活力,取得很好的效果。其中,羅州街道在推進基層社會治理法治化過程中,實行“四化治理”治理,即管理網(wǎng)格化、服務(wù)信息化、調(diào)解多元化、治理社會化,街道實現(xiàn)了治安、刑事、雙搶案件、上訪個案、青少年犯罪率、吸毒人員“六個下降”。
????百姓平安天下安。石城鎮(zhèn)探索開展“雙聯(lián)”創(chuàng)建活動,即“村村聯(lián)建、戶戶聯(lián)防”,相鄰的兩個自然村與自然村之間整合各類資源共建共治,各自然村中組織開展“人人為我站崗、我為人人放哨”十戶組團聯(lián)防活動,使每個家庭、每個公民都自覺參與到治安防范之中,基本形成上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動的群防群治防控網(wǎng)絡(luò),使巡邏防控更加嚴密,治安信息反映更加靈活,群眾自防意識更加牢固,社會秩序更加良好。石城鎮(zhèn)羅笛埇村委會菜埇村創(chuàng)新工作方式,成立群防群治隊伍,于2017年10月13日揭牌成立菜埇村森林防火聯(lián)防隊,成為廉江市首支扎根基層的村級森林消防聯(lián)防隊伍。該村積極探索民間公益力量參與“共筑防火墻”的新模式,啟用無人機對村周圍的治安開展巡查,強化安全網(wǎng)格化管理。
????鎮(zhèn)、村干部與村五老理事會調(diào)處化解村民土地糾紛。
????幸福廉江——構(gòu)設(shè)智慧基層防護
????智慧城市是信息化發(fā)展的新階段,是城市發(fā)展的創(chuàng)新模式。廉江,就要智慧!目前針對廉江現(xiàn)實需求,以信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、支撐平臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ),重點建設(shè)智慧政務(wù)、智慧水務(wù)、智慧城管、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧旅游和智慧教育七大項目,實現(xiàn)智能化城市治理。預計一期工程將于2020年全面建成。
????廉江市健全綜合治理體制機制,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底,左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的基層綜治大網(wǎng),確保有人管事、有人辦事,把基層綜合治理向縱深推進,在治理質(zhì)量上有所突破。
????百姓事,無小事。廉江市建立矛盾大排查大化解機制,印發(fā)實施《廉江市關(guān)于開展鄰里矛盾糾紛大排查大化解工作的通知》,把矛盾大排查大化解納入綜治考核。全市以網(wǎng)格為單位開展矛盾大排查,1900多名網(wǎng)格員對全市3883個自然村進行全方位、無死角大排查,對排查出的矛盾逐一登記造冊,第一時間做好調(diào)解工作。調(diào)處未成功的,逐級向上移送調(diào)解,形成網(wǎng)格員—村委會—鎮(zhèn)(街)調(diào)解格局,實行矛盾糾紛化解清零,較好地實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標。2018年,全市網(wǎng)格員錄入網(wǎng)格事件37310件,辦結(jié)36276件,辦結(jié)率97.23%。
????在“百案”攻堅專項行動中,廉江市在全市范圍內(nèi)全面深入開展摸底排查的基礎(chǔ)上,集中力量、集中時間對遴選的百件信訪積案開展集中攻堅行動。以務(wù)實管用、因案施治的化解策略,營造“化積案、去庫存、保穩(wěn)定、促和諧”的良好氛圍。嚴格落實領(lǐng)導包案制,建立“一案一策一團隊”化解社會矛盾和信訪維穩(wěn)工作機制,積極化解信訪積案,實現(xiàn)積案清零的工作目標。
????此外,為服務(wù)百姓,廉江市建立倒查問責機制。一是出臺《廉江市新增社會矛盾糾紛個案倒查追責方案》,進一步強化鎮(zhèn)(街)中心平臺建設(shè),切實提高處置化解基層矛盾糾紛的能力。二是樹立“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”的導向,進一步加大督查督辦和追責問責力度,將定期督查與日常督查相結(jié)合,專項督查與聯(lián)合督查相結(jié)合,做到出現(xiàn)問題要問責、典型案件要倒查、責任追究要到人。三是加大對案件督辦問責力度,對即將到期信訪事項黃燈預警、逾期信訪事項紅燈警示,督促相關(guān)職能部門、責任單位抓緊辦理落實,對于久拖不辦和群眾不滿意的信訪事項,啟動追責問責程序,倒逼推動問題解決。四是不折不扣執(zhí)行、動真碰硬問責,切實做到“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”,確保群眾的合理訴求依法及時解決。
????其中,石城鎮(zhèn)軍屯村居家養(yǎng)老、軍屯村村民小組黨支部為石城鎮(zhèn)示范點,以“鎮(zhèn)指導+村自治”的模式,把各方面的力量協(xié)調(diào)、組織引領(lǐng)基層治理,推進鄉(xiāng)風文明建設(shè),為平安創(chuàng)建提供堅強組織保障。該中心探索以家庭服務(wù)為基礎(chǔ),以村照顧為依托,以機構(gòu)供養(yǎng)為補充的模式,作為解決現(xiàn)階段養(yǎng)老問題的主要手段。該服務(wù)中心是廉江市構(gòu)建新型的社會居家養(yǎng)老體系,是湛江市農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心首批試點之一,軍屯村“敬愛老人、善待老人、主動為老人服務(wù)”的傳統(tǒng)美德在社會廣為傳頌,2017年獲評“全國敬老文明”先進集體稱號。
????加強嚴重精神障礙患者救治救助,是深化基層社會治理重要內(nèi)容。近兩年以來,對全市登記在管的精神障礙患者9063人,全部落實了監(jiān)護人;市財政撥付整治專項資金400萬元;收治病人1802人,臨床治愈1077人;400多名志愿者結(jié)對幫扶;參保人數(shù)達8321名,參保率達到91.8%;全市免費救助資金共投入2896.83萬元。經(jīng)過一年的強力整治,廉江市嚴重精神障礙患者救治救助工作得到了全方位的提升。
????廉江市大力完善法律援助機制,繼續(xù)推動一村(社區(qū))一法律顧問工作,全市391個村(社區(qū))的81名法律顧問共向社區(qū)群眾提供免費法律咨詢27780人次,為群眾代理訴訟案件14宗,辦理法律援助案件9宗,參與處理群體性案件5宗、調(diào)解401宗,審查、修訂村規(guī)民約212件,審查合同65份,起草法律意見書24份,代書25份,舉辦法治講座1754場次,面對面為群眾提供心貼心的法律服務(wù)。
????乘風破浪潮頭立,揚帆起航正逢時!新時代廉江開展社會綜合治理工作的機遇與挑戰(zhàn)依然相伴而行,只有穩(wěn)穩(wěn)抓住機遇、無懼挑戰(zhàn),深入把握基層實情,不斷開拓創(chuàng)新,才能撐起“平安”的旗幟揚帆遠航。
????廉江的“藏寶圖”
????——細數(shù)社會治安綜合治理成績單上的“廉江特產(chǎn)”
????“紅色村”
????廉江市石角鎮(zhèn)利用山底地區(qū)紅色資源豐富的優(yōu)勢,積極實施山底“紅色村”黨建示范工程,完善了山底紅色教育基地展館、建設(shè)了電教室、宣誓廣場等各項設(shè)施,拍攝了紅色革命教育電視記錄片《從山底出發(fā)》,創(chuàng)作了主題曲《山稔花開》,建設(shè)了山底紅色革命教育基地。紅色黨建示范工程提升了基層黨組織在社會治理中的凝聚力和戰(zhàn)斗力,極大地增強了廣大黨員干部抓好社會治理的信心和決心。
????“紅色頭雁”
????為夯實綜治信訪維穩(wěn)工作基礎(chǔ),廉江市全力整治軟弱渙散村黨支部,及時調(diào)整不勝任的村支部書記,進一步選優(yōu)配強支部書記隊伍,充分發(fā)揮了支部書記在社會治理中的頭雁作用。同時,及時調(diào)整綜治中心領(lǐng)導機構(gòu)成員,充實中心工作人員,加強中心干部隊伍的培訓,進一步提升中心干部隊伍的能力,確保了社會治理工作深入有效開展。
????勝哥調(diào)解工作室
????今年以來,廉江市在原有基礎(chǔ)上推進人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè),成立了全市首家個人人民調(diào)解工作室,并將工作室聯(lián)絡(luò)點覆蓋至街道10個社區(qū),編織出一張縝密的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。工作室聘請了全國模范人民調(diào)解員李亞勝擔任首席調(diào)解員,充分利用調(diào)解團隊扎實的調(diào)解功底、較高的社會威望和群眾信賴等優(yōu)勢,為群眾提供一對一、專業(yè)的、免費的法律服務(wù),及時把各種矛盾糾紛化解在基層,為群眾排憂解難。
????“流動信訪”
????廉江市緊緊圍繞“聽民聲、解民憂、暖民心”信訪工作準則,創(chuàng)新探索“流動信訪”工作機制。一是鎮(zhèn)(街)綜治中心組織各職能部門定期在圩日到人群集中的市集“擺攤”接訪,“零距離”聽民聲、解民憂,聽取群眾意見,受理群眾訴求。二是開展“駐村工作日”活動,通過駐村、駐隊深入調(diào)查,收集社情民意,主動聯(lián)系上訪群眾,通過登門拜訪,問清事情原委,變“上訪”為“下訪”,現(xiàn)場化解矛盾糾紛,幫助他們解決生產(chǎn)生活實際問題,切實把矛盾解決在村里。
