10月1日，《云南省老年人權(quán)益保障條例》正式實施。其中規(guī)定，老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應當支持護理照料，給予獨生子女每年累計20天、非獨生子女每年累計10天的護理時間，護理期間享受與正常工作期間相同的工資待遇。

目前，已有10多個省份與云南一樣推出子女帶薪護理生病老人政策，受到廣泛好評。但“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏執(zhí)行細則、硬約束不夠等，一些地方帶薪護理生病老人政策難以落地。

多地明確帶薪護理時間，有的地方每年有20天

記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至今年10月1日，已有包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南等13個省份以及廣州市、淮安市兩市，以地方法規(guī)或行政規(guī)章的形式明確了子女每年可用的護理時間，且大多規(guī)定了護理期間工資福利待遇不變。

各地的護理時間通常在15天左右，河南規(guī)定獨生子女每年累計不少于二十日，黑龍江則規(guī)定獨生子女每年累計20天。

為了更好地保障老年人的權(quán)益，四川、黑龍江、寧夏、云南等地還規(guī)定了非獨生子女也可帶薪護理，時長略短于獨生子女，但也能達到7-10日。

各省份都規(guī)定了子女帶薪護理需滿足“老年人患病住院期間”的條件。其中，四川等省份的規(guī)定較嚴格，要求符合“老年人患病住院期間不能自理”的條件，重慶還規(guī)定了“老年人患病住院治療且需要二級以上護理時”的條件。

福建作為最早將帶薪護理列入法規(guī)的省份，相關(guān)政策自2017年3月1日起實施已有兩年多的時間。廈門市信達股份有限公司一名員工，近期因母親患乳腺癌住院，公司同意該員工分兩次共用護理時間7天。廣州的相關(guān)政策令46歲的智敏受益。2018年，智敏年近80歲的母親因腸胃疾病緊急入院，她順利申請了獨生子女護理時間照顧母親。

政策落地遭遇三道坎：缺細則、限制多、無硬約束

盡管帶薪護理生病老人政策受到普遍認可，但現(xiàn)實中不少人遭遇護理時間難申請的尷尬。在湖北一家私營企業(yè)上班的馬女士表示，需要哪些證明、走什么樣的程序都不清楚；在福州一家醫(yī)療設(shè)備經(jīng)營企業(yè)工作的80后張敏告訴記者，其公司從未宣導過帶薪護理政策。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帶薪護理生病老人政策落地難與執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)有關(guān)。

——條款缺乏細則，企業(yè)選擇性忽視。今年上半年，四川王女士的母親生病住院，她按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》的規(guī)定申請一周護理時間。但其所在單位卻以條例規(guī)定了前置條件——“老年人患病住院期間不能自理”為由，要求王女士出具“母親不能自理”的證明。王女士無奈地說，醫(yī)院無法出具這個證明，“而僅憑我一張嘴說，公司又根本不相信”。

——地方性法規(guī)限制多，難落地。根據(jù)廣州市出臺的規(guī)定，只有父母、獨生子女本人戶籍均在廣州的才能享受政策，非戶籍老人被排除在外。因此，大量“新廣州人”因父母戶籍在原地無法享受該政策。在廣州工作的張瑤說，父母住在鄰省湖南，兩個小時高鐵就能到，但她從未享受過政策。

福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負責人表示，由于國家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定，老年人在福建而其獨生子女在沒有相關(guān)規(guī)定的省份工作的，也無法享受帶薪護理政策。

——無硬約束，落實打折扣?！耙徽f要請假公司就拿年假抵扣?！痹趶V州某商業(yè)銀行工作的唐女士說。

“地方出臺的相關(guān)條例、規(guī)章多是倡導、呼吁性質(zhì)，沒有硬約束，導致執(zhí)行不力?！蔽錆h大學城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生說。

廣州市老齡辦等相關(guān)部門負責人告訴記者，在實際操作中，有的用人單位以程序不明晰為由，變相拒絕員工的請求；有的用人單位擔心讓獨生子女享受政策引起非獨生子女的不滿，干脆“一刀切”不執(zhí)行。

專家倡導更多地方推行，進一步明確相關(guān)細則

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，到2018年末我國60歲及以上人口數(shù)約為2.49億，約占總?cè)丝诘?7.9%。 浙江省社會學會會長楊建華認為，各地出臺帶薪護理生病老人政策順應老齡化社會的需求，是文明進步的體現(xiàn)。一方面，要在全國更多的地方推行；另一方面，要推動已出臺的政策落到實處，不斷完善法律法規(guī)的配套，監(jiān)督用人單位的執(zhí)行情況。

專家認為，在操作層面應進一步明確帶薪護理生病老人政策相關(guān)細則。比如，如何確認獨生子女身份以及父母住院情況；員工不能正常享受政策如何維權(quán)；單位長期不落實政策相關(guān)部門如何監(jiān)督、處罰等等。

福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負責人表示，落實帶薪護理生病老人政策的一大主體是企業(yè)，必須充分正視企業(yè)尤其是中小微企業(yè)實施政策過程中成本增加的問題，出臺相關(guān)配套支持措施。

尚重生說，政府、用人單位、公民個人都要認真落實帶薪護理生病老人政策，進一步形成尊老、愛老、敬老的社會風尚。