成功調(diào)解后，事主向退休法官（左一）握手致謝。記者 李忠 攝

百姓“訴累”；法官“累訴”。社會矛盾糾紛訴訟裁判機制急待重建。

今年初，在市司法局的指導(dǎo)支持下，赤坎區(qū)司法局大膽探索，全省首推選聘退休法官擔(dān)任人民調(diào)解員機制，既解“法結(jié)”又解了群眾的“心結(jié)”，創(chuàng)新了湛江特色“楓橋經(jīng)驗”。

昨日，記者從市司法局獲悉，目前“赤坎模式”已經(jīng)在全市推廣，已有56位退休法官擔(dān)任鎮(zhèn)（街）專職人民調(diào)解員，積極為基層政府和群眾提供法律服務(wù)，推動了基層法治建設(shè)。

政府花錢買法律服務(wù)

2019年2月20日，在赤坎區(qū)司法局北橋司法所內(nèi)，舉行了聘請退休老法官擔(dān)任人民調(diào)解員啟動儀式，林木生等4名優(yōu)秀退休法官正式加入街道人民調(diào)解委員會。該項工作是湛江市司法局針對加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)提出的創(chuàng)新項目，在赤坎區(qū)率先啟動。

“當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，群眾對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，隨之而來的是矛盾糾紛總量劇增，案情紛繁復(fù)雜，現(xiàn)有的矛盾糾紛化解機制難以適應(yīng)新形勢?！笔兴痉ň窒嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱，近年來，市司法局始終把人民調(diào)解組織建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工作來抓，按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建到哪里；哪里有矛盾，調(diào)解組織就在哪里發(fā)揮作用”的要求，把建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)擺在重要位置，大力加強人民調(diào)解組織建設(shè)。通過多次到全市基層司法所進行實地調(diào)研，與各部門進行多方協(xié)調(diào)后，在以往建立的行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師維穩(wěn)團等大調(diào)解格局基礎(chǔ)上，提出了引入優(yōu)秀的退休老法官到基層人民調(diào)解員隊伍中這一新思路。

作為全市首個啟動該項目的區(qū)，赤坎區(qū)高度重視人民調(diào)解員隊伍的建設(shè)，去年已組織全區(qū)政法部門開展學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，積極構(gòu)建“訪調(diào)對接”的矛盾糾紛多元化解機制，定時排查矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，就地化解。對該區(qū)司法局選聘優(yōu)秀退休法官加入人民調(diào)解員隊伍一舉，區(qū)政府也給予大力支持，將此項經(jīng)費納入財政預(yù)算，用實際行動促進人民調(diào)解員隊伍的建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定，建設(shè)平安赤坎、首善之區(qū)。

具體操作中，原則上1名法官駐點兩個司法所，每個司法所駐點一個星期，還可以根據(jù)需要，進行聯(lián)合調(diào)解等。在激勵機制方面，對每調(diào)解一起涉及到全區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定的重大糾紛獎勵1000元，對每調(diào)解一起案情比較復(fù)雜、標的額較大的矛盾糾紛獎勵300－500元，對每調(diào)解一起一般的矛盾糾紛獎勵100元，并且每年評選一次優(yōu)秀調(diào)解集體，調(diào)動了基層人民調(diào)解員投身于人民調(diào)解工作的積極性。

人民調(diào)解也啃“硬骨頭”

“現(xiàn)在，陳法官是我們司法所的一個寶！”赤坎區(qū)民主司法所所長陳彪高興地為記者介紹所里的專職人民調(diào)解員。

從赤坎區(qū)人民法院副院長任上已退休10年的陳宜深，從今年3月起又忙碌了起來。他每天走街串巷，管的多是些瑣碎事，但卻著實讓民主司法所和中山司法所轄內(nèi)多了不少和諧，少了許多糾紛。

今年5月的一天，家住中山街道的梁某來怒氣沖沖地來到中山司法所，反映他家因排水溝問題和其弟梁某金發(fā)生糾紛，申請調(diào)解。

次日上午，前往梁家了解情況的陳宜深碰上了一場即將發(fā)生的流血沖突：梁某來跟弟弟梁某金及雙方家屬正在激烈爭吵，梁某來的兒子更是挽起袖子準備和父親一起動手打梁某金。

陳宜深急忙上前把雙方拉開，并且耐心勸說，雙方逐漸恢復(fù)冷靜。隨后，陳宜深從“情”字入手化解雙方的心結(jié)，又結(jié)合物權(quán)法耐心析法明理，在他連續(xù)幾輪不間斷調(diào)解下，兩兄弟最終握手言和。

“為民解憂、既好又快”的錦旗，是一外省人送的。因為其家屬在湛江某工地務(wù)工時昏倒，后送醫(yī)院搶救無效死亡。在賠償金問題上，工人家屬與開發(fā)商出現(xiàn)較大分歧。退休法官何尚元參與該糾紛的調(diào)解工作，經(jīng)過兩天的“動之以情曉之以理”，開發(fā)商和工人家屬最終達成一致，一場鬧得沸沸揚揚的糾紛案就此解決。工人家屬還給司法所送來錦旗，感謝人民調(diào)解員的公正處理。

民事案件能調(diào)，刑事案件能不能調(diào)？人民調(diào)解工作室很快碰到了這個問題。

今年5月的一天，南橋街道辦居民馮某與妻子蔡某因家庭瑣事爭吵，并將蔡某打傷。蔡某到派出所報警，要求追究刑事責(zé)任。馮某被“請”到派出所后很緊張，立即請求妻子原諒。蔡某想想，丈夫吃官司，自己也難看，但不愿就這么算了，隨即與派出所溝通，委托人民調(diào)解委員會處理。人民調(diào)解員何尚元等人聯(lián)合南橋街道辦、婦聯(lián)的同志，共同對馮某進行情、理、法的教育，同時耐心勸導(dǎo)蔡某，促使兩人重歸于好。

赤坎區(qū)司法局啟動退休法官擔(dān)任人民調(diào)解員機制半年來，退休法官參與化解矛盾糾紛40多宗，其中不乏一些“傷亡事件”和“硬骨頭”案件，并且案結(jié)事了。工作室墻上，掛滿了鮮紅的錦旗，更贏得廣大群眾的口碑。

解讀人民調(diào)解“赤坎模式”

“耐心、責(zé)任心、自信心”，談及具體的調(diào)解方法，這是多名退休法官調(diào)解員的共識。在他們看來，調(diào)解無小事，只有認真對待，盡職盡責(zé)，才能對得起人民的重托。

“大到財物糾紛，小到鄰里口角，我們都一視同仁，以中立的角度，依法依規(guī)調(diào)解，服務(wù)群眾?！蓖诵莘ü僬{(diào)解員王秋興說，比起司法和信訪途徑，人民調(diào)解耗時短、成本低、辦結(jié)快，越來越多群眾首選這種化解糾紛的辦法。此外，退休法官還樂當(dāng)義務(wù)法律顧問，充當(dāng)基層政府普法宣傳員等，積極為基層政府和群眾提供法律服務(wù)，助力基層法治建設(shè)。

退休老法官何尚元直言，原來從事審判工作，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)解，雖然有自身的優(yōu)勢，但工作理念和工作方法等還是要隨著角色的轉(zhuǎn)換而改變，同時還要不斷學(xué)習(xí)，才能更好適應(yīng)新常態(tài)。期間，他主動向有經(jīng)驗的調(diào)解員學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)他們的群眾工作方法；同時，向書本學(xué)習(xí)，熟讀全國模范人民調(diào)解員馬善祥的《調(diào)解密碼：老馬調(diào)解六十六法》，再結(jié)合自己熟悉法律法規(guī)的優(yōu)勢，取得了很好的調(diào)解效果?！霸谡{(diào)解工作中，講法律法規(guī)的同時，必然要貫徹群眾工作方法。在堅持以事實為依據(jù)、法律為準繩的基礎(chǔ)上，大量運用群眾工作的方法，將法治與感情等巧妙結(jié)合起來，使法治的目標得以實現(xiàn)，推進問題的解決?！?/p>

“退休法官擁有深厚的法律功底和豐富的調(diào)解經(jīng)驗，精通司法業(yè)務(wù)，能夠熟練地處理一些對專業(yè)要求較高的糾紛，彌補了普通人民調(diào)解模式下，只能處理簡單糾紛或案件類型相對單一的缺陷，合理分流各類案件，最大限度化解矛盾糾紛，促進了訴與非訴糾紛解決機制的無縫銜接。”赤坎區(qū)司法局局長洪武松認為，此次試點工作是該局探索構(gòu)建“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”專職調(diào)解員隊伍的一次成功嘗試。大批人民調(diào)解員坐堂斷案，簡便、快速，變剛性裁判為情理互動，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，大量化解或緩解雙方當(dāng)事人之間的對抗，使得司法活動更加溫情，司法成本更加低廉，司法結(jié)果更加和諧。

一石激起千層浪！赤坎區(qū)司法局的創(chuàng)舉，在全社會引起強烈反響。湛江市司法局在以往建立的行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師維穩(wěn)團等大調(diào)解格局基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強人民調(diào)解員隊伍的專業(yè)化水平，并全市推廣“赤坎模式”，目前全市已有56位退休法官擔(dān)任鎮(zhèn)（街）專職人民調(diào)解員。

“人民調(diào)解不僅為公安減了壓，為法院減了負，為政府分了憂，更使群眾解決糾紛一不跑遠路、二不花本錢、三不傷感情，非常值得點贊?！边@是得到調(diào)解后的群眾對人民調(diào)解組織的一致評價。