過(guò)去二十年，中國(guó)一躍成為世界第二大電影市場(chǎng)，電影銀幕數(shù)位居世界第一，電影產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。同時(shí)，影片質(zhì)量不斷提升，思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的作品集中涌現(xiàn)。這些成績(jī)，勾勒出中國(guó)電影騰飛的軌跡，而背后是中國(guó)電影市場(chǎng)和管理體制的不斷改革以及我們追求電影產(chǎn)業(yè)管理和電影市場(chǎng)治理現(xiàn)代化的不懈努力——

新世紀(jì)初，中國(guó)電影市場(chǎng)化改革開(kāi)啟。在將近20年的時(shí)間里，中國(guó)電影在改革中不斷前行，走出了一條產(chǎn)業(yè)革新之路。改革，不僅為電影產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，更不斷激發(fā)出創(chuàng)作者的熱情，為中國(guó)電影破浪前行提供持續(xù)動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)創(chuàng)作模式轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)90年代以前，全國(guó)電影制片廠主要有北影、長(zhǎng)影、上影、八一、西影、瀟湘、珠江、峨眉等十幾家，都是國(guó)有電影企業(yè)。隨著20世紀(jì)90年代中后期國(guó)有電影制片廠發(fā)展遇到困境。市場(chǎng)化改革呼之欲出，開(kāi)始出現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以觀眾為中心的電影改革機(jī)制。當(dāng)年曾擔(dān)任北京電影制片廠副科長(zhǎng)的博納影業(yè)總裁于冬，就是因?yàn)椤澳菚r(shí)候電影廠生產(chǎn)很艱難，基本上沒(méi)什么片子發(fā)，也沒(méi)活干”，而毅然下海創(chuàng)業(yè)。

2000年后，關(guān)于電影市場(chǎng)化改革的政府文件一個(gè)接著一個(gè)出臺(tái)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見(jiàn)》，指出要組建電影集團(tuán)和進(jìn)行股份制改革；《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)組建電影集團(tuán)的原則意見(jiàn)》，推進(jìn)“集團(tuán)化、股份制”改革進(jìn)程；《中共中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確把中影集團(tuán)、長(zhǎng)影集團(tuán)作為文化體制改革試點(diǎn)單位。到2008年，以國(guó)內(nèi)電影龍頭企業(yè)中影為代表的6家電影制片廠完成了體制改革，變更為電影集團(tuán)或制片有限公司，全面采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)基本完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)了創(chuàng)作轉(zhuǎn)型，電影人創(chuàng)作時(shí)優(yōu)先考慮的不再是“什么可以拍”，而是“觀眾想看什么樣的電影”。2002年開(kāi)啟“院線制”改革——不同的影院，跨區(qū)域組建放開(kāi)的體系。這一改革實(shí)現(xiàn)了電影從區(qū)域分包到全國(guó)發(fā)行的轉(zhuǎn)移。30條電影院線正式投入運(yùn)營(yíng)，其中11條為跨省院線，改變了之前以行政區(qū)域?yàn)橹鞯墓┢Ｊ?，這是中國(guó)電影放映體制改革的一件大事。

院線改革沒(méi)多久，網(wǎng)絡(luò)放映平臺(tái)又迅速崛起，打開(kāi)各大視頻網(wǎng)站，可隨時(shí)觀看到剛從院線下映的熱門(mén)影片。對(duì)于一些在院線遇冷的小成本電影和文藝片來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)甚至成為主要放映陣地。少了放映的后顧之憂，很大程度上激發(fā)了創(chuàng)作者的熱情，一批被稱作“網(wǎng)生代”的青年導(dǎo)演陸續(xù)走上電影舞臺(tái)。同時(shí)，2015年以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭全面進(jìn)軍影視行業(yè)，開(kāi)始了“互聯(lián)網(wǎng)+影視”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以阿里影業(yè)為例，其相繼投資出品或發(fā)行了《戰(zhàn)狼2》《我不是藥神》《流浪地球》《紅海行動(dòng)》等優(yōu)秀影片。互聯(lián)網(wǎng)的加入使電影產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)以迅猛之勢(shì)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為電影創(chuàng)作提供了廣闊空間。除了帶來(lái)放映的便利，互聯(lián)網(wǎng)也給電影提供了一個(gè)非常透明和自由的平臺(tái)，在普通作者和電影制作方之間打開(kāi)了一個(gè)切面，讓真正的優(yōu)質(zhì)IP可以暢通無(wú)阻地為市場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)。

進(jìn)口片越來(lái)越豐富，倒逼國(guó)產(chǎn)片提升質(zhì)量

1994年，首部分賬大片《亡命天涯》在全國(guó)六個(gè)城市上映，此后每年都有10部分賬大片走進(jìn)中國(guó)院線。1998年《泰坦尼克號(hào)》在中國(guó)引發(fā)觀影熱潮，拿下了3.6億元的高票房。1999年11月，中美完成了關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判，協(xié)議規(guī)定在加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)引進(jìn)的分賬片由10部增加到20部。

海外進(jìn)口片的進(jìn)入，一方面沖擊了中國(guó)電影市場(chǎng)，另一方面刺激了國(guó)產(chǎn)電影的創(chuàng)作。在此背景下，國(guó)家廣電總局2002年出臺(tái)了《電影管理?xiàng)l例》等政策，放寬電影創(chuàng)作的準(zhǔn)入門(mén)檻，民營(yíng)企業(yè)有了獨(dú)立拍攝資格，電影產(chǎn)量大幅增加。同時(shí)，放映方面也進(jìn)行政策調(diào)整?！峨娪肮芾?xiàng)l例》規(guī)定國(guó)產(chǎn)電影的放映時(shí)間不得低于年度總放映時(shí)間的三分之二。在政策的刺激下，國(guó)產(chǎn)商業(yè)大片應(yīng)運(yùn)而生。2002年張藝謀的《英雄》讓國(guó)產(chǎn)電影進(jìn)入“大片時(shí)代”。短短幾年，中國(guó)大片呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，《十面埋伏》《無(wú)極》《夜宴》《滿城盡帶黃金甲》《集結(jié)號(hào)》等一批商業(yè)大片集中涌現(xiàn)。到2006年左右，電影院終于不再像以前那樣冷清，出現(xiàn)排隊(duì)買(mǎi)票的現(xiàn)象。

目前來(lái)看，雖然進(jìn)口影片數(shù)量明顯增多（2016年99部，2017年98部，2018年120部），但已不再是美國(guó)大片包打天下，觀眾可以看到伊朗的《一次別離》、泰國(guó)的《天才槍手》、印度的《摔跤吧，爸爸》、黎巴嫩的《何以為家》等一大批非美國(guó)的優(yōu)秀影片。這類(lèi)影片的引進(jìn)促進(jìn)了中國(guó)進(jìn)口片的多元化，同時(shí)也激發(fā)了中國(guó)現(xiàn)實(shí)題材電影的創(chuàng)作活力，這也是近兩年中國(guó)現(xiàn)實(shí)題材影片興盛的原因之一。

引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，中國(guó)電影也在走出去。為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列中外電影合拍政策。2007年全國(guó)電影工作會(huì)議指出，要加大中外合拍力度，擴(kuò)大海外市場(chǎng)。之后，中國(guó)電影在威尼斯國(guó)際電影節(jié)、戛納國(guó)際電影節(jié)等國(guó)際A類(lèi)電影節(jié)上頻頻亮相，中國(guó)影視企業(yè)和個(gè)人利用電影節(jié)展，加強(qiáng)海外推介，促進(jìn)國(guó)際合作。目前，我國(guó)已與20多個(gè)國(guó)家簽署了“電影合拍協(xié)議”，合拍市場(chǎng)呈現(xiàn)多方式、多類(lèi)型的共生態(tài)勢(shì)。此外，為激勵(lì)創(chuàng)作，相關(guān)部門(mén)還通過(guò)推行“人才扶植計(jì)劃”，設(shè)立專項(xiàng)資金等措施，鼓勵(lì)多種題材影片創(chuàng)作，并針對(duì)電影制作、發(fā)行和放映各個(gè)環(huán)節(jié)出臺(tái)了一系列減稅、免稅政策，扶持電影市場(chǎng)。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，保障佳作頻現(xiàn)

2017年3月起施行的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，不僅取消了電影制片單位審批、攝制電影片（單片）許可證審批等行政審批項(xiàng)目，還將電影審片權(quán)下放至各省級(jí)電影管理部門(mén)，目的就是簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)活力。也就是在這一年，全國(guó)電影票房達(dá)559.11億元，同比增長(zhǎng)13.45%，其中國(guó)產(chǎn)電影票房301.04億元，占票房總額的53.84%。我國(guó)作為世界第二大電影市場(chǎng)的地位更加鞏固，成為全球電影市場(chǎng)增長(zhǎng)的主引擎。

為有效推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，2018年3月，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，電影局被劃入中央宣傳部，由其統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、監(jiān)督電影制作、發(fā)行和放映環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了管理體制的更新，中國(guó)電影進(jìn)入新的發(fā)展階段。這一年，中國(guó)電影票房首次突破600億元，出現(xiàn)《紅海行動(dòng)》《我不是藥神》等大量佳作。一年后，《攀登者》《中國(guó)機(jī)長(zhǎng)》《我和我的祖國(guó)》等優(yōu)質(zhì)影片集體涌現(xiàn)，成就了史上“最強(qiáng)國(guó)慶檔”。

近幾年，對(duì)于影視行業(yè)的不良風(fēng)氣，國(guó)家有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)措施，進(jìn)行了有效治理。針對(duì)影視行業(yè)“明星天價(jià)片酬”“陰陽(yáng)合同”“偷稅漏稅”等問(wèn)題，中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家電影局等聯(lián)合出臺(tái)文件，明確要求“要制定出臺(tái)影視節(jié)目片酬執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確演員和節(jié)目嘉賓最高片酬限額”。

改革帶動(dòng)發(fā)展，發(fā)展證明改革。中國(guó)電影近20年的發(fā)展成就足以印證，啟動(dòng)時(shí)間雖不長(zhǎng)的中國(guó)電影改革行之有效——中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從蕭條到振興。有了過(guò)去20年的改革積淀作為底色，從電影大國(guó)邁向電影強(qiáng)國(guó)，我們將底氣將更足、步履更穩(wěn)。