南興鎮(zhèn)袁新村新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效。 記者 李忠 攝
在雷州市南興鎮(zhèn)鎮(zhèn)圩住了半輩子的潘伯，對(duì)鎮(zhèn)里近年發(fā)生的變化很滿意?！鞍滋旖稚嫌腥司S持交通秩序，夜晚街上路燈亮堂堂?！?1月27日，潘伯指著在國(guó)道207線南興路口處疏導(dǎo)交通的勸導(dǎo)員對(duì)記者說(shuō)。
路暢了，燈亮了，讓當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)該鎮(zhèn)“打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局”帶來(lái)的新變化身受感同。近年來(lái)，南興鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于基層社會(huì)治理“社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化”的部署要求，緊緊圍繞建立各方參與、群眾自治、開(kāi)放包容的治理模式的目標(biāo)，以基層黨建為引領(lǐng)，突出平安南興主線，結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，對(duì)“共建共治共享的社會(huì)治理格局”進(jìn)行了許多有益探索和實(shí)踐，打造出一批頗具特色的社會(huì)治理創(chuàng)新品牌。特別是該鎮(zhèn)2015年實(shí)施“書(shū)記解難工程”以來(lái)，調(diào)解矛盾糾紛418宗，為老百姓解決難題780個(gè)，有效提升了基層社會(huì)治理的運(yùn)行效率，使轄區(qū)案件類(lèi)警情實(shí)現(xiàn)了4年連續(xù)下降，進(jìn)一步增進(jìn)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
“書(shū)記解難工程”專(zhuān)啃“硬骨頭”
擁有12萬(wàn)人口的南興鎮(zhèn)，下轄34個(gè)村（社區(qū)），是雷州市村級(jí)組織最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)農(nóng)村區(qū)域面積大、人口多、鎮(zhèn)干部少、糾紛多、治理難等實(shí)際，2015年，該鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新性提出“書(shū)記解難工程”，要求鎮(zhèn)、村及機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記每人每年至少為群眾解決一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題或化解調(diào)停一宗矛盾糾紛。
“書(shū)記解難工程”主要采取“六治”“三促”的做法?！傲巍薄叭佟奔粗诬浿紊?，促班子團(tuán)結(jié)干事；治懶治庸，促書(shū)記示范帶動(dòng)；治弱治頹，促鄉(xiāng)賢齊心共建。一言以蔽之，就是要把虛事做實(shí)，實(shí)事做好，使黨員干部受教育，百姓得實(shí)惠。
該工程實(shí)施4年多來(lái)，成效初顯，較好地解決了當(dāng)前黨建面臨的一些突出問(wèn)題，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，提高黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的能力，同時(shí)構(gòu)建了“共建共治共享的社會(huì)治理新格局”，創(chuàng)造了一系列“南興工作模式”：打造“麻廉模式”，為雷州市提供了軟弱渙散黨組織整頓的樣板，麻廉禁毒工作經(jīng)驗(yàn)還為該市禁毒治理提供了范例；推行“集體會(huì)診”工程，解決農(nóng)村眾多矛盾與糾紛，引導(dǎo)農(nóng)村問(wèn)題走上法治軌道；在雷州首創(chuàng)“鄉(xiāng)賢工作室”，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢“微貢獻(xiàn)”，聚沙成塔，為鄉(xiāng)村治理注入新的動(dòng)力。
“書(shū)記解難工程”中，解決雷州市殯儀館搬遷難題最為典型。因?yàn)樵麓宀糠执迕翊嬖诘钟|情緒，導(dǎo)致土地?zé)o法順利移交。這個(gè)難題如鯁在喉，成為南興鎮(zhèn)乃至雷州市基層治理工作的一大隱患。該鎮(zhèn)黨委書(shū)記唐文波主動(dòng)帶頭作表率，帶領(lǐng)鎮(zhèn)工作組直面問(wèn)題。唐文波白天在鎮(zhèn)上上班，晚上就住進(jìn)該村，深入調(diào)研，入戶走訪群眾，認(rèn)真記錄群眾的訴求，爭(zhēng)取把問(wèn)題在村中解決。經(jīng)過(guò)20多天的努力，終于消除了群眾的疑慮和不穩(wěn)定情緒。2019年6月5日，相關(guān)部門(mén)對(duì)地塊進(jìn)行清表平整，為該市殯儀館遷移工作奠定基礎(chǔ)。
鎮(zhèn)區(qū)路燈、視頻籌建工作也是“書(shū)記解難工程”的一個(gè)創(chuàng)舉。該鎮(zhèn)黨委提出了以民間力量為主導(dǎo)進(jìn)行籌劃，當(dāng)時(shí)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)帶隊(duì)到廣州、佛山、湛江等地召開(kāi)鄉(xiāng)情通報(bào)會(huì)，與鄉(xiāng)賢談家鄉(xiāng)發(fā)展、談執(zhí)政理念、談民生建設(shè)，促成鄉(xiāng)賢捐資160余萬(wàn)元支持家鄉(xiāng)建設(shè)，不僅解決了鎮(zhèn)區(qū)路燈建設(shè)問(wèn)題，還用剩余資金投入治安監(jiān)控視頻系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了207國(guó)道南興段等重要路段的亮化全覆蓋和視頻全覆蓋，切實(shí)解決了社會(huì)治安和群眾出行等民生問(wèn)題。
黨員“兼職”促群防群治
無(wú)論寒暑，夜幕時(shí)分，南興鎮(zhèn)東村村民總能看到村干部的身影。在東村村，60歲以下、身體健康的黨員干部都有另一重身份——聯(lián)防隊(duì)員。夜晚10至12時(shí)，大家輪班逐村逐組開(kāi)展巡防，守護(hù)一方平安。
“白天當(dāng)村干部，晚上當(dāng)聯(lián)防隊(duì)員，已成黨員干部的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)。”該村黨總支書(shū)記林文德表示，基層黨建是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障，鎮(zhèn)黨委著眼全局，通過(guò)村黨總支不斷強(qiáng)化黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，著力提升基層黨組織服務(wù)水平。近年來(lái)，東村村實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村”的平安穩(wěn)定目標(biāo)，被評(píng)為“雷州市綜治先進(jìn)單位”“南興鎮(zhèn)綜治先進(jìn)單位”等。目前，“東村村模式”已經(jīng)在全鎮(zhèn)推廣，群眾更是拍手叫好。
“警力有限，民力無(wú)窮。”南興鎮(zhèn)綜治辦莊德才表示，近年來(lái)，該鎮(zhèn)通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與群防群治，探索發(fā)揮民力民智維護(hù)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定、改善治安環(huán)境的有效途徑，逐步推進(jìn)社會(huì)治理從依靠政府牽頭向群眾主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，并向常態(tài)化、社會(huì)化的方向發(fā)展。
今年春運(yùn)期間，該鎮(zhèn)按照雷州市相關(guān)部門(mén)的工作部署，把春運(yùn)保暢通作為“書(shū)記解難工程”來(lái)抓，建立多個(gè)交通安全勸導(dǎo)站，每個(gè)站配備至少2名勸導(dǎo)員進(jìn)行疏導(dǎo)交通、勸導(dǎo)交通不良行為，為“和諧春運(yùn)、平安春運(yùn)”作出了新貢獻(xiàn)。直至現(xiàn)在，該項(xiàng)民心工程還保持下來(lái)，十余名勸導(dǎo)員輪流堅(jiān)守崗位保暢通，深受廣大群眾的歡迎和好評(píng)。
莊德才說(shuō)，在南興，有上千名志愿者守護(hù)12萬(wàn)人平安，他們來(lái)自社會(huì)的不同行業(yè)與群體，卻都為平安南興的建設(shè)奉獻(xiàn)了自己的力量。
“集體會(huì)診”開(kāi)良方治“重病”
11月18日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的“集體會(huì)診”在南興鎮(zhèn)東村村進(jìn)行。會(huì)診議題是如何化解農(nóng)村土地糾紛、提高群眾法律意識(shí)等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
據(jù)了解，南興鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)組織人員深入基層，走訪干部群眾，集體醞釀，于2016年1月出臺(tái)了《南興鎮(zhèn)農(nóng)村問(wèn)題“集體會(huì)診”工程實(shí)施方案》，積極嘗試運(yùn)用法治新思維，打造基層治理新模式，化解農(nóng)村矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。“集體會(huì)診”工程采用團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式，整合優(yōu)勢(shì)資源，聚集各方力量，根據(jù)“會(huì)診”問(wèn)題的性質(zhì)及社會(huì)影響度的不同，組建不同的“會(huì)診”團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員由鎮(zhèn)干部、律師、專(zhuān)業(yè)人士、鄉(xiāng)賢、群眾代表等組成。
建立“集體會(huì)診”問(wèn)題的選取標(biāo)準(zhǔn)體系，把信訪頻次、社會(huì)關(guān)注度、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、問(wèn)題緊迫性等內(nèi)容量化細(xì)化納入其中。通過(guò)群眾來(lái)電來(lái)信來(lái)訪、“拉網(wǎng)式”排查、專(zhuān)項(xiàng)工作督查等渠道廣泛搜集線索，嚴(yán)格按照選取標(biāo)準(zhǔn)，以期達(dá)到“舉一反三”的目的。
“會(huì)診”由試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，解決了不少棘手問(wèn)題，其中包括該鎮(zhèn)港東村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃糾紛、高朗村調(diào)亭嶺土地承包糾紛、草洋村“渡仔”碼頭承包合同糾紛等一些典型問(wèn)題。因?yàn)椤凹w會(huì)診”效果好贏民心，近年來(lái)，該鎮(zhèn)治安案件明顯下降，并實(shí)現(xiàn)了“零”上訪。
南興鎮(zhèn)的農(nóng)村問(wèn)題“集體會(huì)診”工程也得到上級(jí)相關(guān)部門(mén)的高度重視，因其在化解農(nóng)村問(wèn)題上頗有實(shí)效，在雷州市駐點(diǎn)聯(lián)系工作培訓(xùn)班上被推廣；嶺南師范學(xué)院政法學(xué)院教授王棟從學(xué)術(shù)研究角度，對(duì)“會(huì)診”工程進(jìn)行剖析，并撰寫(xiě)了《以創(chuàng)新思維重塑鄉(xiāng)村治理機(jī)制》論文推介“南興經(jīng)驗(yàn)”；時(shí)任湛江市委黨校副校長(zhǎng)李留霖曾在由50余名處級(jí)干部組成的研討班上，將“會(huì)診”工程作為調(diào)研項(xiàng)目進(jìn)行教學(xué)。
李留霖認(rèn)為，南興鎮(zhèn)的做法，以問(wèn)題為導(dǎo)向，探索基層黨建和社會(huì)治理新路徑，借此強(qiáng)化基層黨員干部理想信念，補(bǔ)鈣強(qiáng)身壯骨，蘊(yùn)含強(qiáng)烈的政治意識(shí)以及辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維，非常值得借鑒推廣。
