家暴一直是備受關(guān)注的社會問題。 近日，《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法（草案）》提請廣東省十三屆人大常委會審議，擬在既有反家暴法的基礎(chǔ)上，推出更多細(xì)致有效的舉措，向家庭暴力行為說不。

廣東省人大社會建設(shè)委員會在提交的《辦法》（草案）說明中透露，2016—2018年，廣東省婦聯(lián)系統(tǒng)共受理家庭暴力信訪14172件，約占信訪總量1/5，且基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢。《辦法》（草案）在現(xiàn)有反家庭暴力法的制度框架內(nèi)，重點(diǎn)對家暴范圍、投訴處置、強(qiáng)制報告、告誡書、人身安全保護(hù)令等制度，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化、延伸。其中，關(guān)于家庭暴力的定義增加了包括侮辱、誹謗、散布隱私、威脅、跟蹤、騷擾這些屬于精神暴力范疇的家暴行為。

廣東省人大社會建設(shè)委員會副主任委員 陳永康：

這幾年有一些這樣的案件，一些夫妻通過網(wǎng)絡(luò)來散布配偶或者家庭成員的隱私，進(jìn)而對家庭成員造成精神上的傷害，我們認(rèn)為這是當(dāng)前比較突出的問題，所以定義里明確將包括利用網(wǎng)絡(luò)采取的精神暴力納入調(diào)整范圍。

此次的《辦法》（草案）不但對家暴的范圍更加明確，同時對受害人也進(jìn)行了具體的界定，特別是將目睹家暴行為的未成年人認(rèn)定為受害人。

廣東省人大社會建設(shè)委員會副主任委員 陳永康：

去年我們有這樣一個案例，父親要帶走小孩，母親申請安全保護(hù)令，申請安全保護(hù)令上位法里面規(guī)定是受害人才可以申請，對小孩是沒有納入范圍的。我們覺得這個司法實(shí)踐說明，家庭暴力的最大受害者就是未成年人。

廣東切實(shí)保護(hù)家暴受害人 提出“首接責(zé)任制”

而在具體執(zhí)行層面，《辦法》（草案）中也進(jìn)一步細(xì)化了人身安全保護(hù)令制度，提出了“首接責(zé)任制”，以更好地達(dá)到保護(hù)受害人的目的。

張雪冰是廣州市白云恒福社會工作服務(wù)社的社工，日常工作是接受被家暴人員的求助，并提供相應(yīng)的幫助。她在工作中發(fā)現(xiàn)，受害人往往會將家暴認(rèn)為是“家務(wù)事”而不敢求助，同時也擔(dān)心求助之后會受到施暴方的報復(fù)。

針對這一情況，《辦法》（草案）中細(xì)化了人身安全保護(hù)令制度，擴(kuò)大代為申請人身安全保護(hù)令的主體范圍、增加人身安全保護(hù)令措施、細(xì)化了人身安全保護(hù)令的協(xié)助執(zhí)行，并特別新增了一個條款。

廣東省人大社會建設(shè)委員會副主任委員 陳永康：

強(qiáng)制被申請人遠(yuǎn)離當(dāng)事人的住所、學(xué)校、經(jīng)常出入的場所，這是一個遠(yuǎn)離令。

《辦法》（草案）同時要求，公安機(jī)關(guān)在收到人身保護(hù)令后24小時內(nèi)要核實(shí)情況，告知加害人遵守保護(hù)令，一旦發(fā)現(xiàn)違反保護(hù)令，需及時出警處置，并向法院通報。為了方便受害方尋求幫助，《辦法》（草案）提出了“首接責(zé)任制”，解決多部門管理、職責(zé)不清的問題。

廣東省人大社會建設(shè)委員會副主任委員 陳永康：

婦聯(lián)、公安、民政，還有基層政府、村居兩委，涉及處理家暴問題的部門挺多的，有十幾個。目前一個突出的問題是相關(guān)部門職責(zé)不清，然后互相有些推諉。

“首接責(zé)任制”要求，在處理家暴案件中，對涉及多個單位職責(zé)的，由首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的單位會同其他單位共同處理，并要求建立家庭暴力受害人投訴的受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介等制度，切實(shí)保護(hù)家暴受害人。