黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，構(gòu)建基層社會治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。全面領(lǐng)會和踐行這一根本要求，需要我們深刻認(rèn)識基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重大意義，全面把握當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的新情況新問題，更加堅定不移地加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以黨建為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，以機(jī)制為抓手，以科技為支撐，以制度為保障，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、基層黨建是鄉(xiāng)村治理新體系的固本之舉

鄉(xiāng)村治理涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、管理、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多個領(lǐng)域，彼此之間相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。深入推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個政治優(yōu)勢。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到鄉(xiāng)村治理工作的全過程和各方面，既是我們黨守初心擔(dān)使命的重要體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的客觀要求，更是確保鄉(xiāng)村治理始終沿著正確的政治方向。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的強(qiáng)弱將直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。只有全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，基層戰(zhàn)斗堡壘強(qiáng)起來，群眾自治才會有充滿活力，鄉(xiāng)村治理工作才會有堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會有可靠保障。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中面臨的新形勢和新問題

黨的十八大以來，黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理工作，作出一系列重大決策部署，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動社會治理重心向基層下移，取得顯著成效。同時，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨很多新情況、新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新特點，鄉(xiāng)村治理中仍然存在一些不容忽視的難題，有些還十分突出。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。同時，人民群眾的主體意識不斷增強(qiáng)，對促進(jìn)社會公平正義、實現(xiàn)安居樂業(yè)的訴求越來越多，基層政府治理能力亟待提高，農(nóng)村基層民主管理制度不健全，社會組織參與社會治理能力不高，鄉(xiāng)村治理經(jīng)費的保障不足，部分村級黨組織弱化虛化邊緣化，農(nóng)村黨員先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

三、發(fā)揮基層黨建對鄉(xiāng)村治理新體系的引領(lǐng)

鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且也是一項長期性、基礎(chǔ)性工作。各級黨委政府尤其是縣級黨委要切實肩負(fù)起責(zé)任，遵循共建共治共享原則、把握新時代特征，主動應(yīng)對鄉(xiāng)村治理過程中的新情況新問題，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理工作的統(tǒng)籌謀劃和整體布局，充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新體系，加快構(gòu)建基層社會治理新格局，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。

在政治引領(lǐng)上，從嚴(yán)落實抓鄉(xiāng)村治理主體責(zé)任；在組織引領(lǐng)上，提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；在法治引領(lǐng)上，穩(wěn)妥推進(jìn)解決鄉(xiāng)村的實際問題；在德育引領(lǐng)上，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的載體建設(shè)；在機(jī)制引領(lǐng)上，提升群眾參與共建共享的能力；在保障引領(lǐng)上，凝聚齊抓鄉(xiāng)村治理的工作合力。

（作者系中共湛江市委黨校副教授）