????﹛為進一步滿足新時代廣大家長對中小學生校內課后服務的迫切需求，3月31日，經湛江市人民政府同意，湛江市教育局印發(fā)了《湛江市教育局關于進一步做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》（下稱《指導意見》），要求我市各中小學積極開展校內課后服務工作，為廣大學生提供公益普惠、豐富多樣、安全有序的校內課后服務?！吨笇б庖姟纷?020年4月30日起實施。日前，市教育局有關負責人就中小學課后服務工作有關政策進行了解讀。﹜

????意義

????培養(yǎng)學生興趣愛好 減輕校外托管負擔

????中小學生校內課后服務，是學校利用中小學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，以及相關社會資源，在規(guī)定教學任務之外開展的便民服務措施。

????做好中小學生校內課后服務工作，在我市普遍建立彈性放學離校制度，是培養(yǎng)學生興趣愛好、促進學生健康成長、幫助家長解決按時接孩子放學困難、減輕校外托管經濟負擔的重要舉措，是政府為民辦實事、教育為民服務，提高人民群眾獲得感、幸福感的民生工程。

????《指導意見》要求，各地各有關部門要高度重視中小學生校內課后服務工作，要從“辦人民滿意的教育”的高度出發(fā)，積極開展中小學生校內課后服務工作，根據學生身心發(fā)展特點和家長需求，提供公益普惠、豐富多樣、安全有序的校內課后服務。

????背景

????“孩子放學去哪兒”難題困擾已久

????學校放學太早，家長還沒下班，長久以來，“孩子放學去哪兒”的難題困擾著眾多家長，儼然已從家庭私事，演變成涉及千千萬萬家庭的社會公共問題。

????2017年初，教育部辦公廳印發(fā)了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳[2017]2號），明確要求各地要做好中小學生課后服務工作，要把課后服務工作納入中小學?？荚u體系，加強督導檢查。

????2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》中提到要“建立健全課后服務制度，鼓勵各地各校根據學生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務。”

????2018年3月，廣東省教育廳印發(fā)《關于做好中小學校內課后服務工作的指導意見》，明確了做好中小學校內課后服務工作的要求。

????目前，我市各地中小學生課后服務的問題越來越突出，是我市廣大家長和輿論界關于基礎教育階段的熱點難點問題，引起社會各界及人大代表、政協委員的高度關注，各級政協委員、人大代表對開展課后服務也提出了不少意見和建議。為貫徹落實好國家和省、市的工作部署，我市啟動了《指導意見》的起草工作。

????內容

????服務內容含在校早午餐、午休和課后托管

????《指導意見》分總體要求、基本原則、服務事項、管理機制和保障措施等五部分，對各縣（市、區(qū)）開展中小學生課后服務工作提出具體指導意見，著重解決了社會各方關注的問題。明確五方面的內容：

????一是明確學校要發(fā)揮主渠道作用。廣大中小學校要結合實際積極作為，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔起學生課后服務責任。從辦人民滿意的教育的高度出發(fā)，不斷創(chuàng)新課后服務模式，提供豐富多樣的課后服務。

????二是明確課后服務的公開性原則、自愿性原則、公益普惠性原則。中小學生是否參加校內課后服務，由學生家長自愿選擇；學校開展課后服務，要主動公開服務方式、服務內容、安全措施、費用標準等事項，接受學生、家長和社會監(jiān)督；課后服務堅持公益普惠原則，有條件的地方探索以財政適當補助，家長合理分擔運行成本的做法，不得以營利為目的。

????三是明確了服務時間、服務對象和服務內容。校內課后服務時間為正常上課日的早餐時間、中午及下午課后至18:00止，具體服務時間由縣級政府教育行政部門根據實際情況規(guī)定。

????服務對象為本校在讀的學生，要優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難兒童和中低年級學生等亟需服務群體。

????課后服務包括在校早午餐服務、午休和課后托管三項內容。具體內容視學校情況選擇開設，不強制要求，但鼓勵學校盡可能滿足學生的需求。

????課后托管服務的活動內容分為基礎托管服務、特色托管服務兩部分，由學校會同家長委員會協商確定課后托管形式?；A托管服務以看護學生安全為主，在不加重學生課業(yè)負擔的前提下，安排學生做作業(yè)、自主閱讀等。堅決禁止將校內課后服務作為學校教學的延伸，進行集體教學或“補課”。特色托管服務以滿足學生個性化發(fā)展為主，圍繞學生興趣培養(yǎng)、特長發(fā)展，開展體育、藝術、科普、拓展訓練等活動。

????四是明確了經費籌措、收費內容、收費主體及從業(yè)人員勞務報酬等內容。

????五是明確政府各相關部門的職責問題。按照義務教育“以縣（市、區(qū)）為主”的管理體制，各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮對中小學生校內課后服務的指導作用。教育行政部門要擔負起中小學生校內課后服務的統籌管理職責，加強與發(fā)展改革、財政、綜治、公安、人社、工商、衛(wèi)生、消防、食藥監(jiān)督等有關部門的溝通協調，加強對中小學課后服務工作的管理和指導，督促各學校做好相關工作，共同做好中小學生校內課后服務管理工作。財政部門要按照本級政府的統一部署落實好相關財政政策。物價部門要加強對第三方社會機構收費行為的監(jiān)管。其他各有關部門要結合職責，加強校內課后服務的監(jiān)督檢查，切實做好校內課后服務工作。

????亮點

????引入第三方社會機構參與 嚴禁亂收費

????《指導意見》體現了四大亮點：

????一是落實經費保障機制。鼓勵有條件的地方探索以財政適當補助，家長合理分擔運行成本為學生提供力所能及的服務，確實不具備條件但有課后服務需求的地方，可通過家長承擔、社會資助等方式多渠道解決經費來源，由各地根據具體情況合理確定成本分擔機制。

????二是創(chuàng)新服務機制。引入第三方社會機構參與課后服務工作，鼓勵學校與第三方社會機構（社區(qū)活動中心、勤工儉學服務中心、少年宮、婦女兒童活動中心、科技館、合法社團等，以及合法合規(guī)、安全有保障、服務質量高的社會培訓機構）開展合作，發(fā)揮第三方社會機構的專業(yè)優(yōu)勢，共同做好服務，同時要廣泛動員民間藝人、能工巧匠、非物質文化傳承人、退休老教師、在校青年教師、大學生、營養(yǎng)師、心理咨詢師、社會工作師及社會熱心人士等志愿服務力量，為學生提供文化藝術、心理疏導、飲食作息等形式多樣的校內課后服務，提升服務能力。

????三是解決了教職工參與校內課后服務管理工作并取得相應的勞務報酬的問題。鼓勵和支持中小學教職工在按質按量完成正常職責工作任務后，參與校內課后服務管理工作并取得相應的勞務報酬。教職工參與第三方社會機構舉辦的校內課后服務項目，勞務報酬由舉辦機構支付按規(guī)定從收取的費用中列支；參與學校舉辦的校內課后服務項目，勞務報酬從學校收取的專項費用中列支，作為績效工資總量外單列管理。

????四是探索第三方社會機構目錄管理機制。教育行政部門要擔負起中小學生校內課后服務的統籌管理職責，加強對參與課后服務的第三方社會機構資質的審核和監(jiān)督管理工作，探索建立符合資質的第三方社會機構目錄，供學校自主選擇。

????此外，《指導意見》還提出兩個嚴禁和一個要求：

????嚴禁學校或第三方社會機構以課后服務名義亂收費。課后服務的收費標準根據容納學生人數、服務內容、服務時間、勞務報酬和設施設備損耗、維修成本等合理確定，收取的費用要進行專賬管理，公開收支情況，接受社會及家長的監(jiān)督。

????嚴禁將校內課后服務作為學校教學的延伸，進行集體教學或“補課”。

????要求各縣（市、區(qū)）結合實際情況，制定做好中小學生校內課后服務工作的具體實施辦法或實施方案，及時總結推廣校內課后服務的成功做法和先進經驗，推動形成全社會關心、支持校內課后服務工作的共識，營造良好的社會氛圍。