????10月22日，記者到雷州市南興鎮(zhèn)東市村走訪時(shí)看到，該村村委會(huì)辦公樓墻壁上懸掛著一張醒目的信息牌，村法律顧問姓名、聯(lián)系電話、微信號(hào)碼、執(zhí)業(yè)證號(hào)等信息一目了然。此外，法律顧問還有專屬的法律顧問日志簿和法律顧問工作臺(tái)賬，詳細(xì)記錄著包括服務(wù)對(duì)象基本情況、服務(wù)內(nèi)容、承辦結(jié)果等事項(xiàng)。
????近年來(lái)，雷州市司法局按照省司法廳、湛江市司法局的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，由律師、法律服務(wù)工作者組成的99名法律顧問活躍在該市475條村（社區(qū)），為干部群眾提供法律服務(wù)、調(diào)解矛盾糾紛、開展普法宣傳，參與村級(jí)事務(wù)管理等，打通了服務(wù)基層的“最后一公里”。特別是該市南興鎮(zhèn)創(chuàng)新打造的升級(jí)版“一村（社區(qū)）一法律顧問＋集體會(huì)診”模式，讓村民從遇事“訪不信法”到“遇事找法”的轉(zhuǎn)變，大大提升了農(nóng)村基層治理水平，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。
????法律顧問“坐診” 努力化解基層矛盾糾紛
????作為省委、省政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的“十件民生實(shí)事”之一，“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作于2015年在全省鋪開。雷州市南興鎮(zhèn)黨委政府把律師進(jìn)村和當(dāng)?shù)刂行墓ぷ饔袡C(jī)結(jié)合起來(lái)，做到“點(diǎn)面連體、綜合利用”。2016年，該鎮(zhèn)創(chuàng)新提出農(nóng)村問題“集體會(huì)診”工程，充分利用一村（社區(qū)）一法律顧問律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于該鎮(zhèn)重大的矛盾糾紛問題每季度至少“會(huì)診”一次，各村會(huì)診團(tuán)隊(duì)提出最為重要、最為緊迫的問題，由駐村法律顧問律師在內(nèi)的會(huì)診團(tuán)隊(duì)“把脈問診”，指出問題癥結(jié)，提出解決問題方法。
????“自從有了律師顧問，幫助我們村解決了很多矛盾糾紛?！睎|市村黨總支部書記林德芝告訴記者，該村有兩名村民因土地糾紛引致人身?yè)p害，于2015年期間住院治療后康復(fù)，但賠償事宜遲遲未決。直至2019年3月，在南興鎮(zhèn)干部、派出所民警、司法所調(diào)解專員、村委干部等多方人員的參與及密切配合下，歷經(jīng)4個(gè)多小時(shí)“集體會(huì)診”，充分聽取矛盾雙方的意見、矛盾雙方出示的相關(guān)證據(jù)及在場(chǎng)證人的證言等。
????駐村律師黃夢(mèng)華作為調(diào)解的居間方，充分闡述矛盾雙方意見，較好地化解了雙方的戾氣。同時(shí)，黃夢(mèng)華耐心講解法律規(guī)定、核算賠償款，進(jìn)行情感調(diào)解，在與會(huì)人員的努力下，最終矛盾雙方達(dá)成賠償協(xié)議，并握手言和。
????據(jù)了解，南興鎮(zhèn)“集體會(huì)診”由試點(diǎn)到全面鋪開，解決了不少棘手問題，其中包括該鎮(zhèn)港東村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃糾紛、高朗村調(diào)亭嶺土地承包糾紛、草洋村渡仔碼頭承包合同糾紛等一些典型問題，贏得社會(huì)各界的好評(píng)。
????法律顧問“把脈” 為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航
????貧困地區(qū)大多是法治建設(shè)比較薄弱的地區(qū)。南興鎮(zhèn)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，大力推進(jìn)“一村一法律顧問”制度，組建駐村律師團(tuán)隊(duì)“坐診把脈”，有效彌補(bǔ)貧困地區(qū)法律服務(wù)資源緊缺等問題。
????2018年6月，南興鎮(zhèn)草洋村委會(huì)通過“公司＋合作社”的模式，努力引進(jìn)企業(yè)幫扶貧困戶脫貧。該村準(zhǔn)備與湛江市某公司簽訂《蘆竹精準(zhǔn)扶貧幫扶協(xié)議書》，約定草洋村用政府扶貧資金65萬(wàn)元一次性投資給該公司的100畝土地用于種植蘆竹，期限五年。
????為了防范風(fēng)險(xiǎn)，掛點(diǎn)該村的吳小朋律師主動(dòng)參與，對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，認(rèn)為該扶貧項(xiàng)目可能存在一定風(fēng)險(xiǎn)，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。第一，經(jīng)律師查實(shí)該公司曾有欠款違約案件，資信方面有問題，該公司履約能力存疑；第二，為保證該村投的65萬(wàn)元扶貧資金在合作期滿能夠如數(shù)退還，該公司必須提供等值抵押物作為擔(dān)保。掛點(diǎn)草洋村的南興鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和草洋村委干部等都認(rèn)同吳小朋的觀點(diǎn)，一致要求該公司提供65萬(wàn)元等值抵押物予以擔(dān)保。該公司因無(wú)法提供等值抵押物而中止合作，從而避免了該村65萬(wàn)元扶貧資金的風(fēng)險(xiǎn)流失。
????2018年7月，南興鎮(zhèn)準(zhǔn)備與某公司簽訂《水稻產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目合作協(xié)議》，由于該項(xiàng)目涉及扶貧資金數(shù)額大、涉及面廣，于是該鎮(zhèn)讓多名掛點(diǎn)律師“集體會(huì)診”，對(duì)合同進(jìn)行認(rèn)真審查，并深入了解該公司的情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提出法律意見。駐村律師通過進(jìn)一步調(diào)查，認(rèn)為該公司已經(jīng)資不抵債，合作風(fēng)險(xiǎn)很大，建議中止合作，從而避免了500萬(wàn)元扶貧資金的風(fēng)險(xiǎn)流失。
????隨時(shí)隨地普法把法律服務(wù)送進(jìn)千家萬(wàn)戶
????“今年疫情期間，針對(duì)社會(huì)上的一些不良現(xiàn)象，我及時(shí)在村民微信群開展普法活動(dòng)，特別提醒他們不要高價(jià)販賣口罩、亂傳不實(shí)信息等，當(dāng)一名遵紀(jì)守法的公民，不給國(guó)家添堵添亂?！秉S夢(mèng)華說，作為一名駐村律師顧問，調(diào)解矛盾糾紛是主要工作，但普法工作也不能放松。
????許德鴻是村（社區(qū)）法律顧問，近年來(lái)，他圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的意義、黨中央的指導(dǎo)思想、涉黑涉惡違法犯罪的10種類型和黑惡勢(shì)力29種常見外在表現(xiàn)形式等知識(shí)，并結(jié)合雷州市和南興鎮(zhèn)的實(shí)際，有針對(duì)地通過大量的典型案例進(jìn)行以案釋法宣講，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民群眾遵守法律法規(guī)，積極踴躍揭發(fā)檢舉黑勢(shì)力違法犯罪線索。此外，他還給各村（社區(qū)）書記、主任、治保主任、黨員代表等進(jìn)行了掃黑除惡方面的“法律知識(shí)充電”，給他們提供了強(qiáng)硬的“法律底氣”支撐。
????類似這樣的普法活動(dòng)，自“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作開展以來(lái)，未曾中斷。該市法律顧問每月深入村（社區(qū)），按百姓需求“接診”，零距離提供法律服務(wù)?！捌辗ㄟM(jìn)萬(wàn)家，共創(chuàng)文明城”活動(dòng)中，律師們走村入戶，通過電子屏幕、發(fā)放明白紙等，有針對(duì)性地普法；建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)微信群，老百姓有問題，隨時(shí)咨詢，律師對(duì)案件有疑問，隨時(shí)溝通交流；日常調(diào)解、參與村級(jí)事務(wù)管理等，邊解決問題邊普法，營(yíng)造良好法治氛圍。
????據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月20日，雷州市各村（社區(qū)）法律顧問共提供法律服務(wù)48426次，提供法律咨詢共24989次，為村（社區(qū)）出具法律意見書499件，開設(shè)法制講座8470場(chǎng)次，調(diào)解民間糾紛427宗、土地糾紛4152宗……有力維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
????解讀駐村法律顧問工作“南興樣板”
????擁有12萬(wàn)人口的南興鎮(zhèn)，下轄34個(gè)村（社區(qū)），是雷州市村級(jí)組織最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)農(nóng)村區(qū)域面積大、人口多、鎮(zhèn)干部少、糾紛多、治理難等實(shí)際，2016年，該鎮(zhèn)黨委政府創(chuàng)新提出“集體會(huì)診”工程，充分利用一村（社區(qū)）一法律顧問律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，化解基層矛盾糾紛。
????南興鎮(zhèn)黨委書記唐文波說，自“一村（社區(qū)）一法律顧問”推開后，律師從法律角度進(jìn)行明法析理，曉之以理，動(dòng)之以情，喻之以法，為群眾解疑釋惑，一些群眾原以為自己很有道理的，通過律師的分析，才明白了自己錯(cuò)在哪里，促進(jìn)村莊很多疑難復(fù)雜的矛盾糾紛得到了有效化解。
????如何把好事做得更好？作為省人大代表，在今年省兩會(huì)上，唐文波也提出了自己的一些意見和建議。他認(rèn)為，要不斷完善管理制度，特別是組織實(shí)施“村（居）服務(wù)測(cè)評(píng)、司法所初步考核、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)出具考評(píng)建議、縣局綜合評(píng)定”的考核制度，從簽約組織、服務(wù)管理、監(jiān)督與考核等環(huán)節(jié)精細(xì)化設(shè)置，讓村（社區(qū)）法律顧問開展法治服務(wù)工作有章可循，進(jìn)一步激發(fā)廣大律師服務(wù)群眾的激情與熱情，不斷提升農(nóng)村基層治理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
????作為一名村（社區(qū)）法律顧問，黃夢(mèng)華在談到自己的經(jīng)歷時(shí)說，法律顧問是以第三人的身份服務(wù)村民的，屬于中立性。因此，律師講的話讓村民覺得更具可信度，群眾更信服律師，他們有什么事都愿意找律師談。受文化水平等因素所限，村民往往以為道德、風(fēng)俗、倫理的慣性存在就是法律意義上的處理結(jié)果。對(duì)此，黃夢(mèng)華都會(huì)明確告知，道德、風(fēng)俗、倫理跟民事法律往往有相同、相通之處，但不等同。在她看來(lái)，南興鎮(zhèn)“集體會(huì)診”是“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的拓展和深化，這種群策群力化解基層矛盾的做法充滿創(chuàng)意，富有成效，特別是通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解矛盾糾紛，使群眾對(duì)法律常識(shí)有了新的認(rèn)識(shí)，法律觀念有了新的提高，對(duì)農(nóng)村普法起到了積極的推動(dòng)作用。
????“南興鎮(zhèn)創(chuàng)新打造的‘一村（社區(qū)）一法律顧問＋集體會(huì)診’模式，整合優(yōu)勢(shì)資源，聚集各方力量，群策群力探索最佳解決方案，具有典型性和示范性。同時(shí)，通過‘會(huì)診’，讓廣大群眾更加懂法和熟悉政策，實(shí)現(xiàn)了‘有事上訪’到‘有事會(huì)診’的大轉(zhuǎn)變，非常值得借鑒推廣?！崩字菔兴痉ň志珠L(zhǎng)鄭俊升表示，該市將持續(xù)深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，不斷健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化考核措施，同時(shí)加強(qiáng)與鎮(zhèn)（街）黨委政府聯(lián)動(dòng)，整合法律資源，加大宣傳力度，使村（社區(qū)）法律顧問工作家喻戶曉，為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定、推動(dòng)法治雷州建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
