12月7日，記者從湛江市教育局了解到：2020年，我市教育系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“辦好人民滿意的教育”總目標，全面推進法治政府建設(shè)，著力提升教育治理能力和水平，為湛江教育事業(yè)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。市教育局2020年度法治政府建設(shè)主要工作措施和成效如下。

■ 筑牢思想防線 增強全面推進法治建設(shè)的政治自覺

    我市教育系統(tǒng)深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。教育是依法治國的重要領(lǐng)域，學(xué)習貫徹習近平法治思想是教育系統(tǒng)職責所在。市教育局把認真學(xué)習領(lǐng)會習近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)，嚴格落實“第一議題”制度，學(xué)習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，扎實推進教育法治各項工作，把習近平法治思想落實到教育系統(tǒng)、教育領(lǐng)域的各個方面。

2020年12月4日，湛江農(nóng)墾小學(xué)開展憲法簽名活動。

    全面履行推進法治政府建設(shè)重要職責。堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市教育局黨組將推進法治政府建設(shè)擺在全局的重要位置，多次召開會議研究部署推進依法治教、依法行政和依法治校的重要舉措。主要負責同志認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，帶頭推進法治政府建設(shè)，督辦重要任務(wù)，及時研究解決法治建設(shè)重點問題，著力推動各項教育工作納入法治化軌道。

■ 聚焦重點領(lǐng)域 推動教育法治建設(shè)成果惠及城鄉(xiāng)

    市教育局全面貫徹黨的教育方針，切實提升公共教育服務(wù)水平及人民群眾教育獲得感。全市10個縣（市、區(qū)）均已獲評廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）。全力保障教育公平，新增市區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)位13690個，超額提前完成全年計劃新增1萬個公辦義務(wù)教育學(xué)位的任務(wù)。新增學(xué)前教育公辦學(xué)位7325個，完成年度任務(wù)計劃162.8%。全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都辦有公辦幼兒園。實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，發(fā)放2019-2020學(xué)年建檔立卡貧困學(xué)生生活費補助52138人，發(fā)放總金額約1.77億元，生活費補助落實率100%。不斷深化與廣西柳州、黑龍江綏化教育交流協(xié)作，加強教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，各級各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量連年得到較大提升。

2020年經(jīng)開區(qū)第四中學(xué)新建項目新增學(xué)位2430個。

    并且統(tǒng)籌做好疫情防控和教育教學(xué)工作，精準為近10萬名家庭困難學(xué)生解決線上教育終端缺乏、網(wǎng)絡(luò)流量不足等實際問題，全市112萬中小學(xué)生線上教育100%全覆蓋，實現(xiàn)疫情期間全市范圍內(nèi)“停課不停教、停課不停學(xué)，不讓一個學(xué)生掉隊”的目標。

■ 堅持法治導(dǎo)向 確保教育行政行為合法有效

    市教育局嚴把規(guī)范性文件制定關(guān)。落實《湛江市教育局關(guān)于進一步加強局機關(guān)規(guī)范性文件制定和管理工作的通知》，嚴格遵循征求意見、合法性審查、集體討論決定、公開發(fā)布、備案等程序，依法制定《關(guān)于對抗擊新冠肺炎疫情一線醫(yī)務(wù)人員子女教育優(yōu)待的通知》《湛江市公辦中小學(xué)臨聘教師管理辦法》《湛江市教育局關(guān)于湛江市幼兒園秋季招生工作意見》《關(guān)于進一步做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，積極開展2020年規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作。

2020年9月11日，湛江市民法典基層巡講活動走進愛周高級中學(xué)。

     嚴把重大行政決策程序關(guān)。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定“五位一體”的決策程序，依法出臺《關(guān)于貫徹落實〈湛江市職業(yè)教育發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）〉推進全市中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》，效果良好。

    嚴把重要行政行為審查關(guān)。全面建立規(guī)范性文件、重大項目、重大合同、重大行政決策及重大行政執(zhí)法事項的合法性審查制度。今年以來，市教育局政安科、公職律師和法律顧問為局機關(guān)各類涉法事務(wù)提供法律建議及意見60余次，有效地規(guī)避了行政管理風險。

■ 推行陽光執(zhí)法 助力行政執(zhí)法與信息化深度融合

    行政執(zhí)法是全面推進依法行政的重要環(huán)節(jié)。2020年市教育局集中力量攻堅克難，積極推進行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化建設(shè)工作。

2020年霞山區(qū)學(xué)校法治副校長業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

    其中，包括實施行政執(zhí)法全過程記錄制度、公示制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄歸檔，并及時在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開執(zhí)法結(jié)果，實現(xiàn)執(zhí)法全程可追溯、執(zhí)法結(jié)果實時全公開，極大地提高了執(zhí)法質(zhì)效。大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。通過“雙隨機、一公開”平臺隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，強化結(jié)果運用，實現(xiàn)行政執(zhí)法的全程監(jiān)督和智能聯(lián)動監(jiān)管。規(guī)范全市校外教育培訓(xùn)機構(gòu)管理。將全市297家學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)錄入全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺，發(fā)布黑白名單246家。四是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。將教育行政服務(wù)窗口的許可事項全部調(diào)整為網(wǎng)上辦，實行統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，網(wǎng)辦率達100%。

■ 優(yōu)化管理方式 促進教育“放管服”改革系統(tǒng)集成

    市教育局按照“放管服”改革要求，推進市級權(quán)責清單事項承接及減壓工作，積極對標先進，減時間、減跑動，簡化行政審批事項辦事流程，用政府權(quán)力的“減法”，換教育活力的“乘法”。扎實開展“百項疏堵行動”，涉及教育領(lǐng)域的5項痛點堵點問題得到了有效解決。依托“粵省事”平臺完成中考成績和錄取信息查詢工作，成為繼肇慶、佛山后省內(nèi)第三個在“粵省事”開通中考服務(wù)的地級市。

2020年湛江市二十一中學(xué)改擴建項目新增學(xué)位2500個。

    湛江全面推進教育信息化與教育教學(xué)融合創(chuàng)新，深入實施“十百千”中小學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)”行動和“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下城鄉(xiāng)教育一體化”課堂方案。研究“5G同步課堂”的有效教學(xué)模式，打造智慧教室、智慧課堂、智慧校園。

    我市還深入推進中小學(xué)教師職稱制度改革，引導(dǎo)教師專業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)步推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，已有1.31萬名教師參加競聘上崗，1.28萬名教師獲聘任，2925名教師跨校交流輪崗。聚焦教師立德樹人的主責主業(yè)，堅持分類治理、標本兼治，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核、社會事務(wù)進校園、抽調(diào)中小學(xué)教師等，努力把教師從繁瑣的事務(wù)中解放出來，確保教師潛心教書、靜心育人。

■ 盯緊權(quán)力運行 讓日常監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)干部如影隨形

    市教育局強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守廉潔從政、依法行政有關(guān)規(guī)定，切實做到權(quán)從法出、權(quán)依法使、權(quán)由法管，法無授權(quán)不可為。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年市教育局共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案50件。主動配合市委巡察組對市教育局的巡察，認真接受批評，巡察反饋38個問題全部整改完畢。不斷拓展政務(wù)公開渠道和內(nèi)容，依法主動接受群眾監(jiān)督。2020年在政府門戶網(wǎng)站、微信、報紙等平臺發(fā)布教育信息2000余條。

    湛江健全依法化解糾紛機制。全面貫徹落實行政訴訟法，自覺維護司法權(quán)威。2020年市教育局主要負責人帶頭履行行政應(yīng)訴職責，全程參與行政訴訟案件的審理、履行等環(huán)節(jié)。全面落實省、市關(guān)于行政復(fù)議工作部署，進一步推進行政復(fù)議信息化，逐步實現(xiàn)“數(shù)字法治，智慧司法”。

■ 創(chuàng)新治理方式 夯實教育治理現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)

    市教育局全面開展依法治校創(chuàng)建活動。印發(fā)《關(guān)于開展湛江市2020年依法治校創(chuàng)建活動的通知》，全面開展依法治校創(chuàng)建活動。截至目前，我市成功創(chuàng)建省級依法治校示范校77所、市級依法治校示范校167所、依法治校達標學(xué)校1360所，全市學(xué)校全面達到省級依法治?；疽?。

    湛江深入推進學(xué)校章程、法律顧問和法治副校長制度建設(shè)。目前全市已實現(xiàn)一校一章程、一校一法律顧問以及一校一法治副校長的目標。在此基礎(chǔ)上，督促各學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，逐步制定并完善各項管理制度，實現(xiàn)依法按章自主辦學(xué)。法律顧問、法治副校長積極履職盡責，在維護師生合法權(quán)益、預(yù)防未成年人違法犯罪發(fā)生、防范學(xué)校辦學(xué)風險等方面發(fā)揮了積極作用。今年8月份以來，全市各地廣泛開展法治副校長培訓(xùn)活動，不斷提高法治副校長的法律服務(wù)能力和水平。

    我市還積極推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。以依法治校創(chuàng)建活動為契機，推動各地各學(xué)校完善教職工代表大會制度及家長委員會制度，充分發(fā)揮教職工代表大會民主管理和監(jiān)督作用，加強家長、社區(qū)對中小學(xué)事務(wù)的參與和監(jiān)督，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

■ 深化法治教育 實現(xiàn)法治知識與實踐的良性互動

    市教育局全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，法治教育做到從干部學(xué)起，從教師抓起，從學(xué)生突破。注重加強干部學(xué)法用法。制定機關(guān)年度學(xué)法計劃，把法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨組中心組學(xué)習內(nèi)容，舉辦《民法典》《憲法》等專題講座，組織開展學(xué)法考試、普法知識競賽以及觀看民法典公開課等活動，全面提高局工作人員的法治思維和法治實踐能力。2020年市教育局榮獲第二屆全國應(yīng)急管理普法知識競賽優(yōu)秀組織獎。

    注重提升教師依法執(zhí)教能力。加強對《教師法》《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準則》的宣傳，把法治教育納入教師準入、教育培訓(xùn)和管理全過程，促使教師增強法治意識，依法履行教師職責。推動全市教師積極參與年度學(xué)法考法活動，組織開展小學(xué)道德與法治學(xué)科教師培訓(xùn)工作，組織教師參加教育部“中小學(xué)法治教育名師培育工程”，培養(yǎng)法治“種子”教師。

    注重落實青少年普法工作。全面落實《青少年法治教育大綱》，推進全市小學(xué)、初中全部使用《道德與法治》教材。成功創(chuàng)建省、市級青少年法治教育實踐基地各3個，縣級青少年法治教育實踐基地10個。在各地中小學(xué)校廣泛開展“民法典故事會”、“憲法小衛(wèi)士”、憲法晨讀、憲法宣誓、法治講座、模擬法庭等活動，有效提高學(xué)生法治意識和法治素養(yǎng)。2020年全市共計近48萬學(xué)生參與憲法小衛(wèi)士活動，百余萬師生參與第七屆國家憲法日“憲法晨讀”活動。

    據(jù)介紹，2021年，市教育局將繼續(xù)全面貫徹中共中央、國務(wù)院及省、市法治政府建設(shè)要求，著力提升依法治理的能力和水平，健全行政決策機制，持續(xù)推進教育“放管服”改革，嚴格推進規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進政務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道，加大教育普法力度，不斷推進全市教育系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。