湛江港集裝箱碼頭。記者 李嘉斌 通訊員陳藝忠 攝

日前，市委、市政府印發(fā)《湛江市貫徹落實(shí)〈中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），湛江高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖有了更精準(zhǔn)的“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。

與以往我市同類(lèi)文件大不相同的是，這本《方案》顯得特別的“厚”，共68頁(yè)，其中，附件《重點(diǎn)任務(wù)分解分工表》占了47頁(yè)?！昂瘛钡膶?shí)質(zhì)是“實(shí)”。細(xì)細(xì)的表格中，將省支持湛江加快發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)文件20項(xiàng)重點(diǎn)政策事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化為102項(xiàng)具體工作任務(wù)，并逐條列出了牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，努力讓“施工圖”“作戰(zhàn)圖”變成“實(shí)景圖”，讓“任務(wù)清單”成為湛江人民的“幸福賬單”。

抓緊政策機(jī)遇 答好時(shí)代考題

以?shī)^進(jìn)奔跑之姿跨入新發(fā)展階段的湛江，贏得了中央及省委、省政府的高度重視、關(guān)懷厚愛(ài)和傾力支持。習(xí)近平總書(shū)記賦予湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的重大使命。省委、省政府明確支持湛江“全力建設(shè)省域副中心城市”，通過(guò)省長(zhǎng)定點(diǎn)聯(lián)系、推動(dòng)湛江與廣州深度協(xié)作等一系列措施為湛江發(fā)展賦能。一次又一次關(guān)心厚愛(ài)猶如一場(chǎng)又一場(chǎng)甘霖，為湛江注入蓬勃發(fā)展的生機(jī)和動(dòng)力。

特別是今年2月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并于3月29日正式公開(kāi)發(fā)布。這是省委、省政府第一次單獨(dú)為湛江發(fā)展量身定做政策“大禮包”，其含金量之高、突破性之強(qiáng)、支持力度之大前所未有。

如何把這些政策機(jī)遇承接好、運(yùn)用好，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為跨越式發(fā)展的成果，是擺在湛江面前的時(shí)代考題。市委、市政府高度重視《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自推動(dòng)下，市發(fā)改局會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省《意見(jiàn)》的25條支持政策和20項(xiàng)重點(diǎn)政策事項(xiàng)，將其梳理、細(xì)化為我市的102項(xiàng)貫徹落實(shí)措施，形成了《方案》初稿。市委辦公室對(duì)《方案》稿核改后，進(jìn)行了4輪征求意見(jiàn)，吸納了有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及各縣（市、區(qū)）黨委政府、市直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議共400多條。在反復(fù)打磨、數(shù)易其稿后，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，《方案》于日前正式印發(fā)實(shí)施。

從“薄”到“厚” 文件有了約束力

為政貴在行。切實(shí)擔(dān)負(fù)起中央及省委、省政府賦予湛江的使命重任，關(guān)鍵要落實(shí)在行動(dòng)上、貫穿在工作中、體現(xiàn)在實(shí)效上。

翻開(kāi)《方案》，給人最直觀的感受是“實(shí)”。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)這一欄，并非只有簡(jiǎn)單一句何時(shí)完成，而是將該項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部清晰列明。

《方案》起草組成員、市發(fā)改局區(qū)域經(jīng)濟(jì)科有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《方案》附件表格最初版本比較“單薄”，任務(wù)分工比較“粗線條”，并且沒(méi)有時(shí)間節(jié)點(diǎn)這一欄。根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，起草組對(duì)分工表的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和不斷細(xì)化，才形成了最終47頁(yè)厚的版本?！皼](méi)有時(shí)間節(jié)點(diǎn)就沒(méi)有約束力，做出來(lái)的文件就是一紙空文。市委領(lǐng)導(dǎo)的囑咐言猶在耳?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

有了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如何體現(xiàn)《方案》的約束力？“任務(wù)細(xì)化、明確分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是為了可量化、可落實(shí)、可督辦?！笔形讲槭矣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》出臺(tái)后，市委督查室緊接著立項(xiàng)督辦，將定期向市委常委會(huì)報(bào)告進(jìn)展情況，進(jìn)度表也將在市委機(jī)關(guān)辦公樓電子大屏滾動(dòng)播放，按進(jìn)度推進(jìn)的“亮綠”，超時(shí)的“亮紅”。

緊扣省專(zhuān)項(xiàng)文件 細(xì)化分解落實(shí)

緊扣《意見(jiàn)》給湛江制定的近景和遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，《方案》更加清晰地勾勒了湛江未來(lái)5年乃至15年的發(fā)展藍(lán)圖。

到2025年，重大產(chǎn)業(yè)體系基本建成，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，城市綜合功能基本達(dá)到區(qū)域中心城市水平，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力達(dá)到粵西領(lǐng)先水平，廣州-湛江“核+副中心”深度協(xié)作動(dòng)力機(jī)制落地見(jiàn)效，對(duì)接“雙區(qū)”“雙城”“雙合作區(qū)”和海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得重大進(jìn)展。省域副中心城市建設(shè)成效顯著，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極基本形成。

到2035年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，支撐我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。全國(guó)性綜合交通樞紐基本建成，城市綜合功能和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全省上游水平，對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域協(xié)作成效突出。省域副中心城市基本建成，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極作用明顯。

《方案》的核心部分，對(duì)照《意見(jiàn)》內(nèi)容，從推動(dòng)湛江深度對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)、加快建設(shè)高水平全國(guó)性綜合交通樞紐、全力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極、加快提升省域副中心城市綜合服務(wù)功能、進(jìn)一步提升開(kāi)放合作水平、加大保障力度等六個(gè)方面細(xì)化展開(kāi)。當(dāng)中的每一句話，單獨(dú)拿出來(lái)就是任務(wù)分解分工表的一項(xiàng)具體任務(wù)。也就是說(shuō)，《方案》中沒(méi)有一句多余的“空話”，寫(xiě)進(jìn)去，務(wù)必要落實(shí)！

【關(guān)鍵詞一】  對(duì)接

“與海南相向而行”是習(xí)近平總書(shū)記賦予湛江的時(shí)代使命，《意見(jiàn)》把推動(dòng)湛江深度對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)作為首條支持政策，明確提出到2025年對(duì)接海南自貿(mào)港建設(shè)要取得重大進(jìn)展。

對(duì)照《意見(jiàn)》支持湛江“加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)海南建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、加強(qiáng)與海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作”等3個(gè)方面事項(xiàng)，《方案》對(duì)應(yīng)提出我市與海南在交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)合作、平臺(tái)對(duì)接等方面共11條貫徹落實(shí)措施。

重點(diǎn)掃描——

○合作構(gòu)建瓊州海峽綜合交通走廊，推進(jìn)瓊州海峽港航一體化；

○推動(dòng)湛海高鐵引入徐聞港并盡快開(kāi)工建設(shè)；

○深化港口和航運(yùn)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)湛江港與海南重要港口共建“組合港”；

○加強(qiáng)與洋浦石化等制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，深化與海南在重化、能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建；

○支持徐聞先闖先試，探索與海南以合作經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)廣東海南（徐聞）特別合作區(qū)建設(shè)；

○高起點(diǎn)打造西海岸濱海旅游度假區(qū)，共同推進(jìn)瓊州海峽郵輪旅游協(xié)同發(fā)展；

○與海南形成“一程多站、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”特色旅游線路，共建瓊州海峽國(guó)際旅游目的地；

○爭(zhēng)取海南離島免稅政策延伸至湛江。

【關(guān)鍵詞二】  樞紐

融入西部陸海新通道“朋友圈”、廣湛高鐵湛江灣海底隧道工程“永興號(hào)”盾構(gòu)機(jī)向海底掘進(jìn)、湛江吳川機(jī)場(chǎng)初現(xiàn)“牛氣沖天”……當(dāng)前，一場(chǎng)波瀾壯闊的交通大會(huì)戰(zhàn)在湛江大地上火熱進(jìn)行。

對(duì)照《意見(jiàn)》支持湛江“建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐承載城市、建設(shè)陸海經(jīng)濟(jì)大通道、構(gòu)建內(nèi)通外暢的高快速路網(wǎng)”等3個(gè)方面事項(xiàng)，《方案》在加快推動(dòng)我市港口、機(jī)場(chǎng)、高快速路網(wǎng)建設(shè)，參與西部陸海新通道等方面提出了18條貫徹落實(shí)措施，將加快建設(shè)高水平全國(guó)性綜合交通樞紐的戰(zhàn)鼓擂得更響。

重點(diǎn)掃描——

○推進(jìn)寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大宗散貨經(jīng)湛江港分撥中轉(zhuǎn)，加強(qiáng)區(qū)域間集裝箱航線合作；

○推進(jìn)瓊州海峽北岸防臺(tái)應(yīng)急錨地工程項(xiàng)目建設(shè)；

○推進(jìn)湛江參與西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)；

○建成東雷高速、汕湛高速吳川、湛江大道；

○推動(dòng)湛江吳川機(jī)場(chǎng)2021年底建成使用；

○加快廣湛高鐵建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)合湛高鐵，推動(dòng)建設(shè)湛海高鐵，爭(zhēng)取國(guó)家支持規(guī)劃建設(shè)二湛高鐵桂林經(jīng)玉林至湛江段；

○謀劃建設(shè)湛茂陽(yáng)和北部灣城際軌道；

○規(guī)劃建設(shè)粵西沿海高速公路；

○爭(zhēng)取廣東濱海旅游公路雷州先行段2021年底開(kāi)工建設(shè)。

【關(guān)鍵詞三】 造“極”

產(chǎn)業(yè)是湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和支柱。對(duì)照《意見(jiàn)》支持湛江“加快建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”等3個(gè)方面事項(xiàng)，《方案》提出了加快推動(dòng)寶鋼湛江鋼鐵基地等重大項(xiàng)目建設(shè)、籌建大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資等31條具體貫徹落實(shí)措施，囊括了重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，為湛江全力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極夯實(shí)根基。

值得一提的是，《方案》融合了市委十一屆十三次全會(huì)提出的“工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化融合發(fā)展”理念，明確提出支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新舉措。

重點(diǎn)掃描——

○加快推動(dòng)寶鋼湛江鋼鐵基地3號(hào)高爐項(xiàng)目建成投產(chǎn)，爭(zhēng)取巴斯夫（廣東）一體化基地一二期項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，爭(zhēng)取中科煉化項(xiàng)目二期動(dòng)工建設(shè)；

○全力規(guī)劃建設(shè)大園區(qū)，打造重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；

○制訂新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃，加快出臺(tái)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策；

○加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，規(guī)劃建設(shè)汽車(chē)園區(qū)；

○推動(dòng)動(dòng)工建設(shè)“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件與信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)2025年建成粵西數(shù)谷數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)；

○2021-2023年培育30家以上市級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)，爭(zhēng)取打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的隱形冠軍、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和燈塔工廠；

○制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案和若干政策措施，支持制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【關(guān)鍵詞四】  中心

打造省域副中心城市，是省委、省政府賦予湛江的重大使命。什么樣的城市堪當(dāng)此重任？《意見(jiàn)》提出支持湛江建設(shè)“四個(gè)中心”——區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域文化教育中心、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心”，實(shí)際上就為湛江的“副中心”之路指明了方向。逐項(xiàng)對(duì)照《意見(jiàn)》，《方案》提出了加快推動(dòng)湛江國(guó)家高新區(qū)等重大創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展等57條具體貫徹落實(shí)措施，將省域副中心的職責(zé)具象化為一件件實(shí)實(shí)在在要干的事。

重點(diǎn)掃描——

○加快推動(dòng)湛江國(guó)家高新區(qū)等重大創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展；

○建設(shè)一批工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞“雙十”產(chǎn)業(yè)集群謀劃打造一批世界級(jí)綠色環(huán)保高端臨港重化千億產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新基地；

○加大中小學(xué)教育投入，促進(jìn)湛江基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展,積極推動(dòng)青少年校外教育活動(dòng)陣地的建設(shè)；

○加快高水平疾控中心建設(shè)，打造成區(qū)域性公共衛(wèi)生應(yīng)急中心；

○研究建設(shè)應(yīng)急醫(yī)院，打造成區(qū)域性緊急醫(yī)學(xué)救援基地；

○促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，培育建設(shè)地區(qū)特色突出、有效銜接瓊桂、輻射粵西的區(qū)域消費(fèi)中心城市；

○高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華僑城歡樂(lè)海灣等大型城市綜合體；

○設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，構(gòu)建政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；

○落實(shí)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)上市掛牌融資；

○加快韌性城市建設(shè)。行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”實(shí)現(xiàn)建設(shè)全覆蓋。

【關(guān)鍵詞五】  開(kāi)放

《意見(jiàn)》支持湛江建立健全廣州與湛江深度協(xié)作機(jī)制、加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、積極參與共建“一帶一路”、努力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，從而推動(dòng)湛江形成高水平開(kāi)放合作新格局。到2025年，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展；到2035年，21世紀(jì)海上絲綢之路支點(diǎn)功能顯著提升?！斗桨浮穼?duì)應(yīng)提出了落實(shí)廣湛合作框架協(xié)議等30條具體貫徹落實(shí)措施。

重點(diǎn)掃描——

○落實(shí)廣湛合作框架協(xié)議，爭(zhēng)取廣州對(duì)我市教育、醫(yī)療、金融、人才、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的大力支持；

○編制湛江市產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，面向國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、省屬企業(yè)、粵港澳大灣區(qū)知名企業(yè)，靶向精準(zhǔn)招商；

○積極與深圳證券交易所、廣東股權(quán)交易中心等資本市場(chǎng)平臺(tái)開(kāi)展對(duì)接合作；

○加快湛江跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)；

○加快推進(jìn)湛江綜合保稅區(qū)建設(shè)，逐步彰顯綜合保稅區(qū)“五大中心”功能定位；

○復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)霞山區(qū)塊、東海島區(qū)塊、徐聞區(qū)塊納入廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)和擴(kuò)區(qū)片區(qū)；

○探索解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。