11月29日，《廣東省土地管理?xiàng)l例（草案）》（下稱“條例草案”）提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議。

條例草案共八章58條，主要包括落實(shí)國土空間規(guī)劃制度、強(qiáng)化最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收程序、優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)與利用、嚴(yán)格土地監(jiān)管等內(nèi)容。

資料圖，南方日?qǐng)?bào)記者錢文攀 攝

建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。條例草案規(guī)定，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。值得注意的是，條例草案將實(shí)踐中行之有效的“增存掛鉤”“增違掛鉤”機(jī)制納入，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)違法用地、閑置土地、批而未供土地等情況，相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或者扣減下級(jí)政府土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

在強(qiáng)化最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度方面，條例草案明確規(guī)定各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，確保行政區(qū)域內(nèi)的耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，并要求上級(jí)政府每年對(duì)下級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行年度考核。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)，明確各地級(jí)以上市人民政府劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域耕地總面積的80%以上。此外，建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)定按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，對(duì)耕地保護(hù)成績顯著的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

征收土地補(bǔ)償費(fèi)用等未足額支付的不得強(qiáng)征土地

條例草案以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心對(duì)土地征收程序進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充，明確規(guī)定：為公共利益需要征收土地的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法完成征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認(rèn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒄鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議簽訂等前期工作后，方可提出征收土地申請(qǐng)。

此外，條例草案還細(xì)化了征地補(bǔ)償費(fèi)用相關(guān)規(guī)定，主要包括：建立征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)存制度，要求在征地申請(qǐng)上報(bào)審批前將土地補(bǔ)償費(fèi)用足額預(yù)存至相關(guān)專戶；規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，由地級(jí)以上市政府組織擬訂、省政府批準(zhǔn)公布；明確征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付期限，征收土地補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用等未按照規(guī)定足額支付到位或者公證提存的，不得強(qiáng)行征收、占用被征收土地。

村民自愿退出宅基地的應(yīng)給予合理補(bǔ)償

條例草案要求保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益，各級(jí)政府保障宅基地需求，新批準(zhǔn)宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過80㎡，丘陵地區(qū)每戶不得超過120㎡，山區(qū)每戶不得超過150㎡。

同時(shí)，條例草案對(duì)宅基地自愿有償退出和盤活利用作出規(guī)定，農(nóng)村村民自愿退出宅基地的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

鼓勵(lì)利用閑置的宅基地用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地等，或者復(fù)墾為農(nóng)用地。

條例草案還明確，省人民政府建立本省土地督察制度，對(duì)地級(jí)以上市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察，并將國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、耕地保護(hù)責(zé)任制等執(zhí)行情況列為應(yīng)向本級(jí)人大報(bào)告的內(nèi)容。