即將召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議，是全國(guó)人大議事規(guī)則自去年3月11日修改后召開(kāi)的首次大會(huì)。
全國(guó)人大議事規(guī)則是規(guī)范全國(guó)人代會(huì)“怎么開(kāi)”“怎么開(kāi)好”的重要法律。修法后，將給今年召開(kāi)的大會(huì)帶來(lái)哪些新變化？
法律案審議環(huán)節(jié)優(yōu)化了，效率提高質(zhì)量不降
細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，以往大會(huì)審議法律案，程序是“法律草案-草案修改稿-草案建議表決稿-表決稿”幾個(gè)環(huán)節(jié)。
以2020年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的民法典草案為例，其間經(jīng)歷“大會(huì)說(shuō)明-代表小組會(huì)討論-第一次常務(wù)主席會(huì)審議-第二次主席團(tuán)會(huì)審議-代表小組會(huì)討論-第二次常務(wù)主席會(huì)審議-第三次主席團(tuán)會(huì)審議-代表小組會(huì)討論-第三次常務(wù)主席會(huì)審議-第四次主席團(tuán)會(huì)審議-閉幕會(huì)表決”，稱為“三上三下”。
修改后的全國(guó)人大議事規(guī)則，明確法律草案修改稿在各代表團(tuán)審議后，經(jīng)進(jìn)一步修改就可以直接提出表決稿交付大會(huì)表決，減少了過(guò)去“草案建議表決稿”的審議環(huán)節(jié)。
這樣的修改，既完全符合立法法的有關(guān)規(guī)定，也有利于提高審議效率。但會(huì)不會(huì)影響法律案審議的質(zhì)量？
事實(shí)上，提請(qǐng)今年大會(huì)審議的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案，在去年10月和12月的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上已經(jīng)審議過(guò)兩次，全國(guó)人大常委會(huì)委員們?cè)趯徸h中充分發(fā)表意見(jiàn)，據(jù)此，法律草案作了完善，如草案二審稿細(xì)化補(bǔ)充強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定地方人大可以決定適當(dāng)提前或推遲召開(kāi)會(huì)議等。
同時(shí)，依據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則，今年1月全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)人大憲法法律委和常委會(huì)法工委就提前組織全國(guó)人大代表研讀討論地方組織法修正草案，廣泛征求代表的意見(jiàn)，有些意見(jiàn)已經(jīng)反映在提請(qǐng)大會(huì)審議的草案中。在大會(huì)期間，代表還會(huì)有充分審議、發(fā)表意見(jiàn)的時(shí)間。
全國(guó)人大議事規(guī)則的種種制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化了大會(huì)期間審議法律案的環(huán)節(jié)，提高了效率，也能夠保證代表們充分審議、提出意見(jiàn)，體現(xiàn)了人大制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。
統(tǒng)一規(guī)定表決議案方式，大會(huì)程序進(jìn)一步規(guī)范
在全國(guó)人代會(huì)上行使表決權(quán)，是全國(guó)人大代表的一項(xiàng)法定權(quán)力。
全國(guó)人大議事規(guī)則修改時(shí)，吸收歷年大會(huì)議案表決辦法的有關(guān)內(nèi)容，在議事規(guī)則第60條中，對(duì)表決方式作出明確的統(tǒng)一規(guī)定——
“會(huì)議表決議案采用無(wú)記名按表決器方式。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式?！?/p>
“憲法的修改，采用無(wú)記名投票方式表決。”
“預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議表決的方式，適用本條第一款的規(guī)定。”
對(duì)表決議案方式的統(tǒng)一規(guī)范，保障了表決方式的一致性。這樣，今后每年每次大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議，就不用再單獨(dú)審議表決本次大會(huì)表決議案的辦法。
啟用工作信息化平臺(tái)，代表履職更加便利
新修改的全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會(huì)議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為代表履職提供便利和服務(wù)。
為貫徹落實(shí)議事規(guī)則要求，今年2月23日，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)正式啟用。
據(jù)了解，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)工作安排，今年大會(huì)期間，代表建議將首次正式通過(guò)平臺(tái)提交和分辦。
事實(shí)上，2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，部分代表就試用了代表工作信息化平臺(tái)。
經(jīng)過(guò)去年大會(huì)期間試用及閉會(huì)后的改進(jìn)，目前，法律草案征求代表意見(jiàn)、代表議案全流程信息化、代表建議全流程信息化等功能發(fā)揮作用良好，代表獲取學(xué)習(xí)和履職信息更快捷，議案建議辦理更高效，溝通聯(lián)系也更方便。
相信今年有了信息化平臺(tái)助力，代表履職將更加便捷，大會(huì)將開(kāi)得更加精簡(jiǎn)、高效。
大會(huì)召開(kāi)更加開(kāi)放透明，展現(xiàn)中國(guó)自信
新修改的全國(guó)人大議事規(guī)則增加規(guī)定——
“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議設(shè)發(fā)言人，代表團(tuán)可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人。”
“秘書(shū)處可以組織代表和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人接受新聞媒體采訪。代表團(tuán)可以組織本代表團(tuán)代表接受新聞媒體采訪?！?/p>
“大會(huì)全體會(huì)議通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道。”
這些規(guī)定，是近年來(lái)大會(huì)一系列成熟實(shí)踐的總結(jié)和規(guī)范，以法定程序，保證大會(huì)召開(kāi)公開(kāi)、透明。
據(jù)了解，今年，大會(huì)發(fā)言人將舉行新聞發(fā)布會(huì)，還將安排代表通道、部長(zhǎng)通道。新聞中心將充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為中外記者提供服務(wù)，積極協(xié)助中外記者聯(lián)系采訪。
大會(huì)公開(kāi)、透明，也是全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，展現(xiàn)出中國(guó)的開(kāi)放與自信。
新華社北京3月3日電
