湛江是海洋大市，濱海風(fēng)情迷人。記者 張鋒鋒 攝

近日，國家發(fā)展改革委向廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)出關(guān)于印發(fā)《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》的通知：《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意（國函〔2022〕21號(hào)），請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

4月7日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站首頁“通知公告”欄發(fā)布了《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》全文。值得關(guān)注的是，該《實(shí)施方案》中很多內(nèi)容提到湛江。

發(fā)展目標(biāo)

2025年初步建成藍(lán)色海灣城市群

《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》2017年實(shí)施以來，廣西、廣東、海南三省區(qū)健全工作機(jī)制，大力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。以石化、冶金、能源、糧油加工為支柱的臨港產(chǎn)業(yè)集群初步形成，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，南寧、?？凇⒄拷戎攸c(diǎn)城市人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力不斷增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提升約7個(gè)百分點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期，我國與東盟和共建“一帶一路”國家開放合作更加深入，粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，西部陸海新通道加快構(gòu)筑，北部灣城市群發(fā)展機(jī)遇前所未有，必須更加積極主動(dòng)作為，努力發(fā)展壯大。

該《實(shí)施方案》提出發(fā)展目標(biāo)：到2025年，北部灣城市群進(jìn)一步發(fā)展壯大，常住人口城鎮(zhèn)化率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍(lán)色海灣城市群初步建成。南寧與周邊城市同城化水平顯著提升，?？?、湛江城市功能和輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，大中小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)。向海經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)代化綠色臨港產(chǎn)業(yè)基地基本建成，與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作持續(xù)深化?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升，以高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、高等級(jí)公路為骨干的綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，聯(lián)通“三南”的快速運(yùn)輸通道基本建成，廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1000萬、500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，我國南方重要大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地加快建設(shè)。藍(lán)色海灣生態(tài)格局筑牢向好，自然岸線保有率穩(wěn)步提高，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在90％以上，整體展望2035年，全面建成具有區(qū)域性國際影響力的品質(zhì)一流的藍(lán)色海灣城市群。

湛江元素

推進(jìn)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

推動(dòng)湛江、北海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)

值得關(guān)注的是，該《實(shí)施方案》中很多內(nèi)容提到湛江。對(duì)南北欽防城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點(diǎn)依托西部陸海新通道，加快臨港產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中集聚，強(qiáng)化北部灣城市群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接合作。對(duì)湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點(diǎn)依托沿海綜合運(yùn)輸通道，積極對(duì)接珠三角；提升“兩極”和節(jié)點(diǎn)城市。發(fā)揮湛江傳統(tǒng)大港優(yōu)勢，促進(jìn)湛江、茂名的城鎮(zhèn)、港口和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

交通——

港口高鐵公路互聯(lián)互通

在“推動(dòng)交通設(shè)施互聯(lián)互通”中，提到：打造北部灣現(xiàn)代化港口群。提升廣東湛江港大宗散貨中轉(zhuǎn)功能，加強(qiáng)與主通道銜接。有序推進(jìn)?？诟邸⒚邸㈥柦鄣燃柽\(yùn)體系建設(shè)。創(chuàng)新航運(yùn)組織模式，推動(dòng)航運(yùn)合作，加密拓展洲際航線，強(qiáng)化北部灣港口群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)港口分工優(yōu)化和航運(yùn)服務(wù)現(xiàn)代化。

暢通交通運(yùn)輸大通道。建設(shè)南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線、合浦至湛江高鐵，提升西江航道功能，改造升級(jí)G72泉南高速公路。完善西向運(yùn)輸通道，建設(shè)南寧至憑祥鐵路，規(guī)劃建設(shè)云桂沿邊鐵路文山至靖西段，強(qiáng)化國際陸路通道互聯(lián)互通。

規(guī)劃建設(shè)湛江至海安（海口）高鐵，推動(dòng)建設(shè)南寧至湛江高速公路。整合瓊州海峽兩岸港口資源，打造瓊州海峽客滾運(yùn)輸一體化投資運(yùn)營平臺(tái)等，推進(jìn)瓊州海峽港航一體化。建設(shè)高效便捷的都市圈交通網(wǎng)。貫通廣西濱海公路、海南環(huán)島旅游公路，形成環(huán)灣交通通道。推廣交通“一卡通”服務(wù)和二維碼“一碼暢行”。

強(qiáng)化綜合交通樞紐功能。提升?？诰C合交通樞紐國際服務(wù)功能，增強(qiáng)南寧、湛江、欽州—北?！莱歉鄣染C合交通樞紐、國家物流樞紐中轉(zhuǎn)組織能力。

經(jīng)濟(jì)——

合作共建向海經(jīng)濟(jì)先行區(qū)

在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高水平分工協(xié)作”中，提到：建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)體系。引導(dǎo)臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)延伸布局，培育壯大高端金屬新材料、綠色化工新材料、電子信息、輕工食品、能源、先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，打造向海發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集基地。培育發(fā)展船舶與海洋工程裝備、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)以及遠(yuǎn)洋物流、海洋旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造向海經(jīng)濟(jì)新支柱。推動(dòng)海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展海洋牧場、藍(lán)色糧倉，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。合作共建向海經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，推進(jìn)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶和湛江、北海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)品加工業(yè)、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)（廣西·玉林）、粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)、湛江—北?；浌鸨辈繛辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)等建設(shè)。

加強(qiáng)面向東盟科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)北部灣科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)北部灣國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中國—東盟區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移（海南）中心等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。編制海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施向?？萍紕?chuàng)新行動(dòng)，積極參與海洋領(lǐng)域國家重大科技研發(fā)任務(wù)，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持第四海洋研究所等涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，壯大向?？萍计髽I(yè)群體?？v深推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。探索設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究型高校，建立“綠色通道”引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才。

生態(tài)——

海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)  紅樹林專項(xiàng)保護(hù)修復(fù)

在“共建高水平藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)”中，提到：筑牢陸海一體的生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快實(shí)施南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，大力營造防護(hù)林。推進(jìn)水土流失綜合治理，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。以防城港東灣、北海廉州灣、湛江灣、?？跒?、儋州灣、北門江河口等為重點(diǎn)，實(shí)施海岸帶、內(nèi)陸灘涂重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，開展紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)紅樹林、海草床、鹽沼、珊瑚礁等保護(hù)修復(fù)，整治修復(fù)海岸線和濱海濕地，全面保護(hù)自然岸線。加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地，嚴(yán)控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，加強(qiáng)儒艮、中華白海豚、白頭葉猴、坡鹿、金花茶、水松等珍稀瀕危野生動(dòng)植物及候鳥棲息地保護(hù)。