“檢察機(jī)關(guān)對我們這些小微企業(yè)的監(jiān)督和支持，讓我們切實(shí)感受到政策和法律的溫度。這份調(diào)解協(xié)議書是對我今后守法經(jīng)營的一次鞭策?！比涨?，湛江某美容醫(yī)療醫(yī)院的負(fù)責(zé)人激動地說，對檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)矛盾化解工作表示感謝。
2021年10月19日，霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員依法對湛江某醫(yī)療美容醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其使用的血糖試紙和滴眼液已過期，但該院仍將上述醫(yī)療器械和藥品擺放在治療室的操作臺上，且經(jīng)營場所內(nèi)未設(shè)置過期醫(yī)療器械和藥品擺放的區(qū)域，購進(jìn)上述醫(yī)療器械和藥品未做進(jìn)貨查驗(yàn)記錄,也沒有保留相關(guān)進(jìn)貨查驗(yàn)的材料。霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局遂依照相關(guān)規(guī)定，對該院作出罰款12萬元的行政處罰決定。該醫(yī)院認(rèn)為該處罰決定過重，遂向霞山區(qū)人民檢察院申請行政爭議化解。
該案處罰金額巨大，關(guān)系到當(dāng)事人的重大利益，且當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)對處罰存在較大分歧，秉著“早介入，易化解”的工作原則，霞山區(qū)人民檢察院審查后認(rèn)為，該案是“潛在之訴”的行政爭議案件，提前介入有助于矛盾糾紛解決在基層、在源頭、在訴前。
經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院為非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，曾因?yàn)榘l(fā)布違規(guī)廣告受過行政處罰，但在使用過期醫(yī)療器械和藥品上系初次違法，在院內(nèi)發(fā)現(xiàn)過期滴眼液一瓶，失效血糖試紙45片，貨值僅為49.6元，且未發(fā)現(xiàn)該違法行為對消費(fèi)者的身體健康造成實(shí)質(zhì)性損害。檢察官引導(dǎo)某醫(yī)院對其院內(nèi)藥品管理制度進(jìn)行整治，建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，落實(shí)藥品使用管理責(zé)任，有效提升該醫(yī)院依法經(jīng)營和科學(xué)管理水平。該醫(yī)院負(fù)責(zé)人再三表示已經(jīng)認(rèn)識到錯誤，希望能對其寬大處理。
該案最大的爭議焦點(diǎn)為該醫(yī)院是否屬于“初次違法”。霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，該醫(yī)院曾因?yàn)榘l(fā)布違規(guī)廣告受過行政處罰，這次再因?yàn)槭褂眠^期藥品違法，已經(jīng)不屬于初次違法，因此對其不再適用減輕處罰決定。
檢察官審查后認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條對于“首違不罰”的規(guī)定中，對于“初次違法”的主要理解應(yīng)為“當(dāng)事人在一定時間范圍內(nèi)，在同一領(lǐng)域、同一空間內(nèi)第一次有某種違法行為?！痹撫t(yī)院此前并沒有因?yàn)槭褂眠^期醫(yī)療器械和藥品受過行政處罰，因此可以認(rèn)定其在使用過期醫(yī)療器械和藥品的領(lǐng)域上是屬于初次違法。
為廣泛聽取意見，依法作出正確監(jiān)督?jīng)Q定，霞山區(qū)人民檢察院以能否將該醫(yī)院認(rèn)定為初次違法而對其減輕處罰為議題召開檢察聽證會。經(jīng)公開聽證，聽證員一致認(rèn)為該醫(yī)院在使用過期醫(yī)療器械和藥品上屬于初次違法，且沒有對消費(fèi)者身體健康造成損害，積極采取措施對其院內(nèi)藥品管理制度進(jìn)行整改，屬于違法情節(jié)輕微的情形，可以依法對其減輕處罰。
聽證會后，霞山區(qū)人民檢察院結(jié)合調(diào)查核實(shí)情況和疫情影響因素等，參考檢察聽證員的意見，向霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書，建議依法可對該醫(yī)院減輕處罰。霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局采納了檢察建議，最終減輕對該醫(yī)院的行政處罰至2.4萬元，該醫(yī)院認(rèn)可并依法繳納罰款。至此，該行政爭議矛盾糾紛得以源頭化解。
霞山區(qū)人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以人民為中心，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?。檢察機(jī)關(guān)主動融入發(fā)展大局，在辦案中考慮到民營企業(yè)運(yùn)營的實(shí)際困難，準(zhǔn)確把握法律內(nèi)涵，彰顯法律精神，在服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魃暇哂惺痉缎院鸵I(lǐng)性。
